新舊制度的變革必然伴隨着大規模的動亂和流血，這也是陳燮一直在極力避免的事情。幸運的是現在是明末，經歷了一場絕對低谷之後的大明，無論是皇帝還是文人階級中的清醒者，都在思考怎麼改變的問題。陳燮的出現，避免了一場民族沉淪的開始，同時也帶來了一股清新的改革之風。朱由檢死後，皇權的衰弱，民間資本力量的擡頭，文臣集團的軟弱等等因素，在陳燮這股絕對強勢的力量面前，在各種妥協之後，形式上的變革完成了。
一個大一統的國家，完成政治變革從來都可能是朝夕之事。民間的各種頑固勢力和新興勢力之間的對抗，不過是剛剛拉開了序幕。陳燮做的不過是自上而下的改革，沒有去動搖大一統帝國的根基，這纔是變革能夠達成形式上的完成的根基。
陳燮只有五年的時間，能做的事情就是不斷的完善法律，培植新興勢力登上政治舞臺。這場變革，放在明朝的任何一個時期都絕對不可能完成，只有在明末，經歷了外部戰爭和內部動亂的洗禮後，傳統勢力的軍事力量變得無比孱弱的時候，纔有得逞的可能。
後來的歷史學家在研究這段歷史的時候，更多的重點不是放在內部力量的自發，而是放在陳燮的軍事力量絕對碾壓的層面去看待這次變革。故而，歷史學家們更願意把正史上的“建新憲政”稱作“刺刀憲政”，因爲這次憲政的本質，就是在刺刀下完成的。
憲政會議結束之後又過了一個月的某個早晨。打開門的百姓發現，幾乎在一夜之間，街面上隨處可見的軍人消失的乾乾淨淨。負責京師治安的人換了一批身穿黑衣的人，這些人自稱“警察”。有看報習慣的人，其實早就知道了這個變化。《京都時報》作爲皇家喉舌，第一時間就發佈了消息。新的警察部成立，城內的駐軍僅保持人數爲三千人的御林軍，專責守衛皇室。負責京師治安者，變成了警察。這些警察的來源有兩個，一個是過去六扇門的鷹犬。一個是原來的京營中挑選出來的青壯。
人還是這些人，不過變化卻不小，在城外軍營內被教官操了一個多月後，這些人換上了新的制服和裝備，又換了個名稱。重新上崗了。被裁撤的京營士兵，正常有兩條出路，一個是做警察，一個是做城管，兩條都不行的，拿一份遣散費回家某個營生。
警察歸警察部管，城管則作爲順天府下面的一個部門，作爲京師腳下的第一府。其內部機構的改革完成必然是走在最前面的，將來是作爲模本向天下推廣的。
秋高氣爽的早晨，一身便裝的朱慈烺。像過去一樣，跟在陳燮的身後，在大街上隨便找個茶館，要了個大堂的位置坐下。自憲政會議後，這是兩人第一次結伴出行。已經認命的朱慈烺情緒不高，受邀之後又不敢不跟着出來。所以一直沉默以對。陳燮對此沒有任何反應，依舊跟以前一樣。似乎大家還是過去的關係。
京師的百姓早就恢復了正常，新軍的軍紀根本就不是原來的京營能比的。在短短几天的緊張之後，一切都恢復了原來的樣子。該做事的做事，該吃飯的吃飯。絕大多數的京師百姓，每天都要做事，不做事家裡就得捱餓，所以體制改革對於他們來說，沒有米缸裡的米重要。
茶館牆壁上有一個公告欄，這是順天府做好了送來的，你還不得不花一個銀圓買下來。沒這個東西，你都不能開門營業。從這個角度來說，這是妥妥的惡政啊。
事情總是有好壞兩個層面，每天一早衙門來人更換公告欄裡的內容時，這個惡政變成了普通百姓瞭解或者八卦朝政的最佳場所。
“看見了麼？這大明的天下沒變化，《京都時報》上說的很清楚，這次叫憲政改新。”
“不對，我看《明報》上說的是憲政改革，別看只有一字之差，意義差別不小。”
兩個讀書人的對話，就在隔壁的桌子上，聲音還不小。有的讀書人喜歡在公共場合高談闊論，彰顯自己的存在。果然，他們這麼一說話，立刻勾起了附近一些桌子上客人的注意力。大清早的出來喝茶的，往往都是生活比較好有閒暇的人，這些人最大的特性就是愛八卦。
“二位兄臺，我看不必糾纏於改新還是改革，最新的《京都時報》寫的明白，陛下求的是垂拱而治，爲的是大明江山的長治久安。”隔壁桌子上的一個讀書人開口，插了一句嘴。
“嘿嘿，如果沒有這個什麼國會，倒是真的垂拱而治了。”
“沒有國會？誰來監督官府？過去的御史臺麼？他們要是能成事，大明何至於此？”
“你這是胡攪蠻纏，改新之後，綱常混亂，上下不分，何來長治久安？”
“嘖嘖，一看你就是官宦人家的出身，不然不會這麼說話。大明吏治敗壞，積重難返，御史臺難辭其咎。凡是不願意改新者，用《明報》上的說法，都是既得利益者。”
爭論不可避免的開始了，這一次憲政改革的內容多了一點，很多新的東西雖然報紙上反覆宣講，但是效果很一般，別說普通百姓了，就算是讀書人也都難以理解全部。不能不說這次改革顯得有點生硬，但是任何一次改革本身，哪有不生硬的？這種事情就無法做到水到渠成，任何事情都有其兩面性，有人得力，就有人利益受損。
陳燮一直笑眯眯的聽，朱慈烺的表情變幻不定，不時的偷窺陳燮的反應。就在他爲過去的綱常禮法深入人心暗自竊喜的時候，一個客人拍案而起道：“陳公改革，用心良苦，豈是你們這些凡夫俗子能理解的？大明過去是個什麼樣子？現在是什麼樣子？你們忘記了建奴鐵騎縱橫直隸的過去，京師的百姓沒有忘記。你們忘記了赤地千里，餓殍遍地，大明的百姓沒有忘記。爲何要改革，就是因爲過去的那一套不合時宜了。”
此人站起來說話後，本來是敵對的雙方，居然同仇敵愾的應對。
“一介商賈，也敢言政，還不速速退散。”“呸！新的憲法看了麼？憲法賦予每一個納稅人對國家政治的批評權利。在下不才，每年納稅二百銀圓，你們才交幾個銀子的稅？也好意思在這裡大放厥詞？”
正爭吵的激烈時，門口一陣香風飄來，打斷了兩邊的對持。衆人看過去，來的是一個帶着面紗帽子的女子，身邊還有一個丫鬟和一個婆子。
“晚香玉姑娘，怎麼這麼早就來了？”店裡的夥計立刻迎上去，招呼這個一看就是粉塵出身的女子。“樓裡的姑娘們相約出城登高，我家姑娘訂的火燒和滷菜都備好了麼？”帶着帽子的女子一直沒說話，婆子上前來打招呼。
讀書人聽到這個名字，都有點不淡定了，最近京師名聲大噪的“晚香玉”，據說才藝冠絕京師風塵屆，談的好琴，吹的好簫，下的好圍棋，寫的一手好字，詩詞也是上佳。這麼一個才女，淪落風塵，自然是招蜂引蝶，狂生追逐，猛砸銀子，以求一親芳澤。
不過這女子可不好見一面，尋常日子都是深居簡出，想要見她一面，不是會砸銀子就能見着的。你得能具備一定的才藝不說，還得精通算數。這是很有趣的事情，別的才女挑選客人，最多是琴棋書畫上設一點障礙，這個女子則弄了一些算數題，做的出來才能成爲入幕之賓。這一招真是難住了不少才子，以前算數在大明的讀書人中間不受重視，現在被列入了科舉內容，而且還比重不小之後，算數得到了重視。問題是，很多人就算是重視，也花了不少時間去學習，依舊解不開晚香玉的三道算術題。據說她出道至今，在衆人面前路面往往是驚鴻一瞥，一共也才單獨接待過一個客人，那位幸運兒據說是個來自江南的張姓才子。
“有禮了，在下直隸李求明，見過香玉姑娘。”果然有自我感覺良好的人上前搭訕，畢竟是風塵女子，就算取消了賤籍，依舊變化不大。換成官宦人家的閨秀，誰敢如此冒失。當然了，閨秀也不會這麼出現滴。
女子側了身子，不敢受此一禮，聲如黃鶯道：“客氣，香玉不過一介微末紅塵，不敢當先生的禮。”搭訕成功，自我感覺良好的讀書人立刻來了精神，正欲說話的時候，已經被同伴搶先拱手道：“香玉姑娘，適才我等在談論憲政，姑娘是才女，可否說說感官。”
這女子微微遲疑，少頃才道：“失禮了，姐妹們都在等着我，告辭了。”
這時候多巴胺分泌失控的朱慈烺忍不住了，站起來大聲道：“這位姑娘，爲何避而不談憲政？”