“如若這樣做，農戶會不會全都棄田經商而不事耕作？”秦始皇疑惑的問。
“不會，法令雖然鬆綁，但每年需要交納的稅糧還是依舊，如果不種田就無法交稅，何況退一步來看，若是農戶不種地，那麼他就要掙更多的錢來交稅還要購買糧食充飢，那麼種糧反而成爲了一種掙錢的方法，自然會有精通耕作的農戶耕種更多的田地種植更多的糧食來滿足這種需要，而朝廷也可以對那些耕種多的種糧大戶進行獎勵和糧種牲畜的補貼，鼓勵和引導農民去種地，而不是強迫農民去種地，因爲許多身體羸弱者根本就不適合種地，可以做一些相對輕鬆的種植產業，絲麻油茶等的產量都會得到大量補充，這樣就會形成一種良好的互補關係……”
“陛下，眼下我大秦非是糧食不夠吃，而是一直處於囤積和浪費之中，據臣所知，光是咸陽倉就囤積了數百萬石的糧食，足夠整個咸陽吃數年之久，而且還有陳留、熬倉、霸上、櫟陽、琅琊、北河、黃垂、南陽諸倉，存糧皆都在百萬石以上，也就是說全國每年存糧接近兩千萬石，這些糧食許多地方一年兩年吃不完，年年積壓黴爛只能丟棄，浪費非常嚴重，而一旦推行貨幣改革，無論是官員的官秩還是民間的交易，糧食都會逐漸退出交易手段，那麼糧食的作用就越來越小，僅僅只能用來支付民夫、刑徒和軍卒的口糧，朝堂對糧食的開支就會非常小，而繼續徵收如此多的稅糧只會造成更大的浪費，而普通百姓依舊在忍飢挨餓，因此臣認爲要大秦繁榮百姓生活富足，減稅和鬆綁法令都是必須的手段……”
“如若不收如此多的稅糧，愛卿前日所言的連接全國的高速公路網如何修建，民伕役卒每日都需要大量的消耗，工具糧食都是巨大的開銷！”秦始皇眉頭擰在一起。
“臣以前數次說過，天下事皆可以歸之以商，修路這種事臣認爲最好的方法還是用商業手段來解決，等修路的署衙籌備完畢，則可以把連接全國的馬路測量規劃出來，然後向商賈招標修建……”
“何爲招標？”秦始皇對這個新名詞提出疑問。
“嗯，招標就是召集許多商賈投稿解決問題的方案，其實就和報館投稿差不多，不過只爲解決某個具體問題，比如科學院規劃了一條咸陽至洛陽的水泥馬路，要求寬度兩丈，厚度一尺，路邊每隔三丈種植一棵至少五尺高的樹苗，沿途要經過幾座縣城以及具體完工時限等等，這些都是修路的要求，然後召集一衆有實力的商賈來競爭修建這條路，誰花費的錢財最少誰就得到這條路的修建權利，修好之後三省六部和科學院組成的聯合署衙對這條路進行檢測，質量達到設計要求，就按照投標協議付給商賈錢糧或者其他協商好的政策，比如臣以前說過的收費模式，許給修建的商賈一定的收費年限，讓其管理和維護馬路的運營，不過眼下這個方法可行性比較低，最好還是直接付給錢糧或者其他政策比較好。”
“如果想要減稅，付給錢糧必然會增加朝廷的壓力，要是能夠有上次打造馬卒裝備一般約法三章的政策最好……”某個皇帝已經對不花費一石錢糧就撿了幾萬套馬卒裝備的事情有些上癮了，坐在水中捏着下巴輕聲嘀咕。
陳旭笑着說：“修路畢竟和打造馬卒裝備不一樣，沒有那麼多的戰利品用來一次性衝抵商賈的投資，因此需要一個長期過程才能回本，對商賈的壓力很大，但也並非沒有其他約法三章的方法，收費模式會增加商旅的成本，同時也會阻礙公路沿線商業的發展，所以眼下並不太適合，不過我們可以換另外一種方式補貼商賈，比如沿路設置固定的服務區……”
“何爲服務區？”秦始皇又對陳旭的這個新詞語迷惑不解。
“陛下莫急，服務區就是一種籠統的稱呼，算是一個爲路過的商旅提供綜合性商業服務的地方，比如從咸陽至洛陽的公路修通之後，長度近千里，從咸陽到洛陽大概需要三天時間，這期間商旅需要飲食休息和睡覺，還需要餵養馬匹修理車輛，這些都需要有地方解決，因此可以在這兩地中間設置幾個比較大的綜合***區用來解決商旅的這些需求。這幾個服務區最好修建在靠近比較繁華的縣城附近，規劃好之後特許給修路的商賈去經營，可以開設食舍、驛舍、腳舍、商舍、曲園等雜舍，爲商旅提供馬匹草料，車輛修理，飲食休息甚至是貨物保存和中轉等。”
“這些服務可以是商賈自身經營，也可以讓他們自行召集其他商賈加入收取一些管理費用經營，一旦有了這種綜合性的商業服務區，必然要招收大量的文吏幫工等人來負責日常經營，這樣還可以解決許多無所事事的流民和閒士的就業問題，也可以變相的讓大秦更加安穩。”
“而服務區的出現也必然解決了商旅路途中的諸多麻煩，吃喝拉撒睡全部都可以不用操心就在服務區一站式解決，自然會在服務區花錢，而這些錢就落在了修路的商賈手中，變相的就是給予他們對於修路的支持，爲了保證他們的投資利益，公路沿線不允許隨便開設其他類似的經營場所，因此這種獨佔性的經營必然也是一個非常掙錢的方法，比如一個旅客在一個服務站花費十錢，這條路每天通過三千人，這就是三萬錢，如果設置三個服務區，則每日收入九萬錢，除開各種成本之外如果有三萬錢收入，一年就有一千餘萬收入……”
“嘶~~”秦始皇吸了一口涼氣，同時手一抖潑了自己滿臉的水。
後世的高速公路不光有收費站，還有服務站，收費站不說了，帶有土匪模式的搶劫光環，任何反抗都是無效的，而服務站除開上廁所和開水免費之外，其他的都是要收費的，所有去過服務站的人都知道，或多或少都會花費一些錢，少的吃碗泡麪，多的還要加幾百塊的汽油。
不過眼下大秦都是全生物四驅動力系統，俗稱牲口，雖然不需要汽油，但還需要吃草料，遇到富豪開的……嗯騎的寶馬，還需要**料補充鹽巴，這又是一筆額外的開銷。
其他人的吃喝拉撒睡照樣都要花錢。
而且還可以在服務器開設貨物保管和轉運中心，順便賣點兒當地的土特產等等。
總體來說，服務區是個掙錢的必然路徑。
實際上關於服務區的想法陳旭是不打算說出來的，而是想聯合範氏拿下來這個項目經營，比如每個服務區一年上繳幾十萬錢的承包費用等，不過皇帝不花錢撿裝備上癮了，在設置收費站不太現實的情況下，祭出服務站就是高速路掙錢的唯一手段了。
收費站不現實的原因除開上面提到的增加商旅負擔阻礙沿途經濟發展之外，主要還是操作起來不太現實，黃河流域地處中原腹地，鄉鎮縣城一個挨着一個，到處都是岔路，公路在無法封閉經營的情況下哪兒都能上去，因此收費模式實際上很難實現，此處收費，那就是繞三五里上去，沒有電子聯網的情況下，任何手段都是白費，所以陳旭只能退而求其次，把服務站拿出來。
當然，即便是投標修建公路，陳旭還是可以聯合範氏進行，不過這個投資就有點兒大了，一千多裡的水泥公路，就算一里路投資一萬錢，算下來至少也是一千多萬錢，而且還要解決修路工人的吃喝拉撒以及傷病救治，還有隨時發生的各種特殊情況，總之修路很麻煩，而他最不喜歡的就是麻煩。
對於陳旭的服務站設想秦始皇給予了很高的評價。
因爲這的確是另外一種不花錢修路的好方法。
最主要的是路上的確需要這樣一些服務來解決商旅的吃喝拉撒睡等問題。
“陛下，對於全國推廣修水泥路的事情不能操之過急，需要慢慢來，因爲受限與水泥產量，最近兩年爭取修通咸陽至臨淄的這條東方主幹道，以此將秦韓魏齊四地連接起來，接下來幾年慢慢將燕趙楚等地方也連接起來，十年之內爭取將大江以北的郡城都修通水泥路，而在這個期間，大量的水泥應該投往水利和溝渠的修建，大量改造灌溉溝渠和水庫，以此增加糧食收入，讓黎民百姓吃飽穿暖……”
君臣兩人赤裸相對坐在水中聊天，陳旭將自己對於公路和農田水利的規劃都大致說了一遍。
秦始皇聽完之後沒有發表意見，而且自始至終對於陳旭提議減輕賦稅和給農戶鬆綁的建議也沒有任何的態度。
而陳旭也並沒有再提及這些事。
對待秦始皇這種雄才大略的帝王，許多事不需要一遍又一遍的去提醒，陳旭眼下只需要在他心裡種下這樣一顆種子就夠了，這種事關大秦安穩的重大策略，秦始皇也不會聽陳旭一家之言，他需要統籌考慮，還需要去聽李斯和馮去疾的意見，最主要的是輕徭薄賦不符合大秦眼下的國策，而且允許農戶經營其他項目也必然會在朝堂之上引起巨大爭論。