從安史之亂結束之後，又有六年的時間造成了藩鎮割據的局面，這讓大唐的百姓們遭受了深重的苦難，如今叛亂終於完全平定下來，但各地並不太平靜，由於叛亂對整個大唐的生產和百姓們的生活都有極大的影響，官府對治安的處理也顯得力不從心，造成了如今大唐各地到處都是土匪山賊佔山爲王，這些土匪山賊的存在對南來北往的商旅和行人造成了極大的危害，也對大唐的經濟和物資的流通帶來的阻礙，特別是在原來的藩鎮河北、河南、山東各地存在着大量的潰兵和逃兵，這些人逃入山中聚嘯山林，靠打家劫舍生存，給各地的治安造成了嚴重的危害。爲此，趙子良專門下詔令讓各地官府嚴厲打擊和圍剿這些土匪山賊，如此一來，地方駐軍的作用就發揮出來了，各道的都指揮使這個職位就顯得特別重要了。
在整個大唐都在進行清剿土匪山賊這種大環境下，各地土匪山賊們根本就無法抵擋官軍的進攻和圍剿，想要逃到別的州縣，周圍的州縣的官軍也都在戒備，隨時準備攔截。
經過短短半年的時間，到了十月份的時候，大唐各地的土匪山賊基本上都被剿滅乾淨了，有些山賊土匪自知無法逃脫也抵擋不住官軍的進攻和圍剿，只能下山自首。
叛亂是平定了，全國各地的土匪山賊也被清剿乾淨了，各地都平靜下來，再很少發生戰事，軍隊就意味着軍費開支龐大，龐大的軍費開支給朝廷財政帶來了巨大的負擔，大唐開元盛世所積攢了財富和底蘊到現在基本上已經耗得乾乾淨淨，如果趙子良不是抄了那麼貪官和世家的家產，根本就無法支撐這麼多軍隊的鉅額軍費，爲了緩解財政壓力，把朝廷施政重心放在發展經濟上，因此不需要現在那麼多軍隊，所以裁軍就成了必然。
裁軍可不是一件隨隨便便和輕鬆的事情，弄不好會引發事端，這年頭很多人都是靠從軍養家餬口，裁軍就意味着很多人不能再吃軍隊這碗飯，失去了收入來源，而許多軍中兵士和將校除了會打仗之外什麼都不會做，把他們裁撤掉讓他們返回家鄉，有可能他們在無法謀生的情況下會落草爲寇，這無疑會給地方治安帶來巨大的隱患。
“以前是沒辦法，各地藩鎮割據，不服朝廷管束和調遣，互相征伐、自行任命官員、扣留賦稅，朝廷爲了平定叛亂不得不大量招募兵馬，那是沒辦法的事情。但是現在我們不需要這麼多兵馬了，不僅僅是不需要，同樣也因爲軍隊太多所需要的軍費也太多，龐大的軍費開支已經給朝廷的財政帶來了巨大的壓力，再保持這麼多數量的軍隊，我們無法安心興修水利、發展生產、也無法鼓勵工商，因此裁軍的事情不能再拖了，這個月之內必須要拿出方案來！今日朝廷軍方的各位大將軍和各地軍區的衛戍大將軍以及各道的都指揮使都在這裡，趁着這個機會，諸位都說說一下自己的意見，如何裁軍才能保證這件事情平穩的進行而不會引發事端！”
趙子良說完往王座靠背一靠，把這種費腦筋的事情交給了大殿上的文武衆臣們。軍制改革的事情早已經全面完成，全國二十多個軍區的衛戍大將軍和各道的都指揮使都已經上任了四五個月，這次爲了裁軍的事情，趙子良特意下詔把他們都召回長安，還有另外一個目的就是讓他們進京述職，他也想向他們瞭解一下新軍制實行之後各軍將士們對此的感受情況。
戶部尚書李嶧首先站了出來，軍隊的軍費開支都要從戶部國庫支出，他的壓力是是最大的，因此他也最先站出來說出自己的看法，“大王，據老臣瞭解，現在我大唐的軍隊一共分爲三部分：第一是京城的禁軍，差不多有三十萬；第二是各軍區的衛戍軍，這差不多有六十萬，另外還有各道都指揮使轄下的地方駐軍，這也有三十萬左右，也就是說，我大唐的總兵力達到了一百二十萬。現在我大唐的人口總數才只有兩千兩百多萬人，也就是說，二十人就要養一個兵士，這太可怕了，就算是三十個人養一個兵士都吃力得很，而且朝廷賦稅不能只用來養兵吧？官吏的俸祿要錢、皇室要花錢、致仕退休的官員要退休金、戰死受傷的兵士需要撫卹金、如果發生自然災害，朝廷也都要調撥錢糧賑災，黃河和長江兩岸的河堤每年都需要加固等等，微臣就不在這裡一一列舉了！從去年到現在大王主政以來，如果不是查抄了大量的貪官污吏充實了國庫，恐怕朝廷根本無法平叛成功，朝廷的財政也早就破產了！微臣認爲，現在我朝的情況，最多隻能養兵三十萬！”
“放屁，老夫不同意！”張守瑜大喝一聲，站了出來。
李嶧聽見張守瑜出口就一句粗話，頓時漲得臉色通紅，指着張守瑜道：“你??????”
趙子良坐在王座上皺起了眉頭，看着張守瑜道：“漠北王，朝堂之上不得口出穢言、不得大聲喧譁、不得動手打人，本王念你是第一次上朝，不熟悉朝堂上的規矩，情有可原，不予追究，但絕不能有下次，明白嗎？”
張守瑜也意識到自己莽撞了，連忙抱拳躬身行禮道：“臣明白了！”
“好了，你既然不同意，那說說你的意見！”
“是！”張守瑜答應，當即道：“大王，臣認爲各地叛亂剛剛平定下來，山賊土匪也剛剛剿滅乾淨，但人心並未徹底穩定下來，臣同意裁軍，但不同意只保留三十萬軍隊的數量，這太少了，至少也要八十萬才行！”
以前當過兵部尚書，現在是宰相之一的顏真卿站出來對拱手鞠躬行禮：“大王，大唐周圍現在可以說已經沒有什麼敵人了，再保持龐大數量的軍隊是沒有用的，至少臣是這麼認爲的，徒耗軍費而已！現在朝廷軍隊的作用基本上只是用來維持內部的穩定，用不着太多的軍隊！微臣認爲三十萬軍隊已經夠多了，如果有人認爲這個數目太少，那麼最多不能超過四十萬！”
被任命爲漠北衛戍大將軍的李抱玉站出來抱拳道：“大王，臣認爲四十萬還是太少，現在大唐有二十二個道，平均下來，每一個道的兵力也不足兩萬人，更何況還有兩京需要派駐重兵，萬一有外敵打進來，我們豈不是沒有任何多餘的兵力拒敵與國門之外？臣認爲裁軍後所保留的軍隊最少不能少於六十萬！”
趙子良看了一會看出了端倪，文臣們都希望儘量減少軍隊的數量，把大部分財政賦稅用於其他方面，而武將們則希望儘可能保留更多的軍隊，如此一來，他們的統兵的數量就多，軍費開支也多，爲了要裁撤多少軍隊，文官和武將們可謂是爭得面紅耳赤、唾沫亂飛。
最後裁軍的數量還是需要趙子良來拍板，趙子良經過慎重考慮之後拍板做出了決定：“這樣吧，總兵力保留五十萬，暫時裁撤六十萬，日後視情況增減！這個數目就這麼定了，接下來要討論的就是禁軍要保留多少、衛戍軍要保留多少，地方軍要保留多少，諸位都說說自己的看法吧！”
這個問題實際上就是如何裁撤那六十萬人，這下沒有文官們什麼事情了，輪到禁軍系統、衛戍軍系統和地方軍系統的軍方大將們互相爭奪了，圍觀們則站在一旁坐山觀虎鬥。
作爲衛戍軍的頭面代表人物，張守瑜先站出來說道：“大王，衛戍軍承擔着各軍區的衛戍任務，如有戰事，衛戍軍應該是第一個先趕到的，而且承擔着最主要的作戰任務，臣認爲衛戍軍的人數應該維持在四十萬左右！”
作爲禁軍的頭面代表人物，臧希晏當然不樂意了，“漠北王，你們衛戍軍的胃口也太大了吧？禁軍是整個大唐主要的機動軍事力量，你準備留下多少人給我們禁軍？如果你搶走四十萬的名額，禁軍和地方駐軍就只剩下十萬，如果對半分，各只有五萬，地方軍負責地方治安，人數不能太少，五萬人分到二十二個道，每個道不足三千人，頂什麼用？而我們禁軍不但要負責京城長安的安全，還要作爲機動兵力隨時調往各處增援或作爲主力大軍作戰，五萬人怎麼夠？”
作爲地方駐軍指揮使的代表，河東道都指揮使韓遊繯站出來道：“就是！漠北王，你雖然爵位高、年紀大，也不能這麼欺負人啊，按照你這麼分法，我們河東道每個縣只有不足一百人的兵力，僅靠這麼一點人馬如何能守衛城池和維護地方治安和秩序？”
爲了兵力的分配問題，禁軍、衛戍軍和地方駐軍三分爭得不可開交，雙方都互不相讓，最後還是趙子良做了決定，禁軍保留十萬人，裁撤二十萬人；衛戍軍保留三十萬人，裁撤三十萬人，地方駐軍保留十萬，裁撤二十萬，一共裁撤掉七十萬人。
裁撤掉的兵士和將校，精銳的一部分兵士分配到各縣、各州、各道負充當衙役、捕快，被裁撤的軍官和將校分配去做縣尉、捕頭，同時把原本的那些已經成了老油條的衙役、捕快們裁撤一部分，只留下肯幹事、有本事的人，他們騰出來的位置留給被裁撤的一部分精銳兵士和軍官，地方駐軍如果素質不行，可以考慮全部裁撤，由被裁撤的禁軍或衛戍軍兵士充當，不過這些都需要地方官府的配合。