之前朝會上，各部各司都叫苦叫窮，沒錢什麼事情都辦不成，嚴重影響朝廷的聲譽和信譽。
於是趙昚向羣臣問策，如今國庫空虛，江北又免賦稅，如何豐盈國庫？
有說取消免稅的，有說再次削減開支的，還有說向豪商鉅富開刀的，林林總總十多個建議，但卻都被其他人駁回。
身居樞密副使之位的楊叢義主管軍事，朝會上不涉及軍事問題，本不方便開口發表意見，卻被趙昚點名，聽他有何想法。
楊叢義思慮再三，方纔回道，江南富庶，物資充足，很大原因是江南少戰事，局勢穩定，利於商賈往來，互通有無，各類物資匯聚，各類人才彙集，纔有江南之繁盛，而江北征戰多年，商賈絕跡，無商賈則無錢財、無物資、無人才、無人氣，汴京城內想買一件東西，其難度遠超江南，汴京如此，更不用說其他城鎮。農耕已經在迅速恢復，江北糧食產量應當不會有太大問題，接下來就該恢復工、商，讓錢財從江南流動到江北來，民間有錢，朝廷纔會有錢，江北就猶如一個湖泊，不管是朝廷還是百姓，都在這個湖裡吃水，有水流進湖裡，湖裡有水，大家纔有水吃。
僅僅只是一恢復工、商的想法，便遭到朝臣反對。
有朝臣反駁，農耕自古以來就關乎天下穩定，朝政成敗，若是發展工、商，勢必會減少農耕人口，如此以來，糧食產量就會降低，一旦出現饑荒，以如今的朝政，肯定無力賑濟，勢必天下大亂，這個責任誰能承擔？朝廷當以大局爲重，絕不能爲蠅頭小利所矇蔽！
此論一出，羣臣無人敢反駁，雖然人人都愛錢，但要讓他們去從事工、商活動，卻不會有人願意。
然而，國庫空虛的問題卻還是不能解決。
趙昚對羣臣是不滿意的，他需要錢，他需要很多錢，沒有錢如何去實現他的雄心壯志？
所以，他不顧羣臣反對，再次向楊叢義詢問詳細方略，如何恢復工、商，讓江南的錢財流到江北？
皇帝當朝問策，楊叢義沒有不明言的道理。
他告訴趙昚，首先在重要城市以減免稅賦吸引商賈前來經商，二爲商賈行商提供通關便利，三建立市舶司，引導商賈進行海外貿易，同時也可以給他們一些優惠和便利，當然朝廷也可以組建海外回易船隊，船隊所得，直接歸入國庫。
羣臣對回易船隊多多少少都有所耳聞，西洋奇珍、寶貨香料，或多或少都見過，不少人甚至親自用過，聽聞太上皇當年就是通過幾次大規模回易，方纔在內庫積累了鉅額財富。
幾年北伐戰爭其實都是靠內庫支撐，方纔收復諸多失地。
即便如此，南北分治，分割財產時，汴京還從臨安內庫分得一筆鉅款，不然也不可能在一清二白的汴京迅速重建朝廷。
羣臣在臨安過慣了好日子，汴京這幾個月的苦日子真是讓他們有苦說不出，關鍵在汴京這等地方，就是手裡有真金白銀，也不一定能買到東西。
恢復商業，其實是勢在必行的，只不過滿朝文武，無人敢提。
趙昚爲何要問策楊叢義？
其實朝中很多人都知道，楊叢義早年在武學求學之時就已經發表過《回易富國論》，之後更是直接被朝廷授官，負責督造回易，此後十多年，大部分時間都在負責回易，而他能有如今的權勢和地位，也基本是得益於回易。
汴京朝廷如今度日艱難，窮得叮噹響，再無人站出來解決問題，一旦出現意外事件，後果難以想象。
楊叢義是懂趙昚的，只是如今他是手握幾十萬大軍的武將，又有樞密副使的官職在身，按規矩是不能議政的。
可朝廷艱難到如此地步，他再不開口，北伐大業永遠別想完成了。
所以趙昚問策之後，楊叢義冒着將來極有可能被參的風險，還是說了不該由他這個職位和身份的人不該說的話。
當趙昚詢問，具體該如何做，有誰來做較爲合適時，楊叢義也沒有推脫。
他告訴趙昚，最合適的人選自然是陸游，不過他如今在江南爲官，具體在何處，不得而知。
趙昚聽後，微微點頭。
陸游其人，趙昚是知道的，也是見過的。
早年在鶩州選將營，他做爲選將營主帥，在選將營內見過負責糧草籌集的選將參軍陸游，此後也曾聽過陸游的名字。
說陸游主管回易處，帶船隊出海一趟，回來向內庫上繳了不少財富，不過當時內庫還掌握在太上皇手中，趙昚與回易處未有接觸。
陸游負責回易處多年，定然結識了不少豪商大賈，對回易之事也很是熟悉，確實是合適人選。
況且如今楊叢義統管軍隊，身居樞密副使之位，主持樞密院一應事務，脫不開身，根本不可能讓他來主持組建市舶司或是回易處，把他排除在外，那就只能是陸游。
隨後，趙昚不顧個別老臣的反對，下令籌建市舶司和回易處，同時命人南下尋找陸游，儘快將他帶回汴京，委以重任。
兩個月後，陸游隻身從江南來到汴京，受到趙昚隆重召見。
在陸游覲見之後，第二天果然被委以重任，他以戶部侍郎的身份外任海州知州，主持海州市舶司組建，同時兼任朝廷特設機構回易處正使之職，具體負責回易處一應事務。
不久之後，汴京朝廷下詔，頒佈了《商賈律》，以律法形式，降低朝廷向商賈徵收的稅率，並對徵收對象和稅率也做了較爲明確的規定。
其宗旨便是抓大放小，鼓勵民間經商，鼓勵錢幣、物資流通，吸引各方商賈向汴京、鄭州、大名府、濟南府、歸德府、興仁府、徐州、襄陽、海州、揚州、廬州等大城集中，在大城經營。
南下的商賈不可能在短時間內迴流，城市的生氣也只能慢慢恢復。
但朝廷國庫空虛，不能等太久，江北免稅之下，充實國庫的重任幾乎全壓在陸游身上，朝廷上下也都看着他。
趙昚也給陸游下了命令，三年之內，市舶司、回易處務必要向朝廷上繳一萬萬貫錢。
與此同時，他也給了陸游承諾，若遇困難或阻擾，可越過帥司、戶部上官、宰相，直接向他反饋。
來到汴京不久的陸游，從皇帝趙昚那裡真切感受到了汴京朝廷急切的需要錢的困境，同時趙昚給他的承諾和信任，也讓他壓力倍增。
離開汴京趕赴海州赴任前，陸游單獨與楊叢義會面道別。
兩人自紹興三十一在臨安分別後，便無機會再見面，轉眼間，已經過去四年。
敘舊一番，聊起正事，楊叢義從陸游口中得知流求如今一切安好，並無多少變故，三年前出海的人手，多數還是從流求調集，今年他從臨安回易處調離，放任地方，對回易之事極少過問，不過對泉州、流求還是頗爲關注。
其實近幾年，楊叢義的大軍和山東沈縉跟陸游、流求多有接觸，北伐軍和當年山東義軍所需的很多糧草、物資和錢財等，都是從經由陸游，從流求和南洋轉運過來，所以楊叢義雖然身在北方，但跟流求還是保持着一定的聯繫。
流求作爲回易基地，當初在那兒集中了數萬人，修建了大片營地，四年前完顏亮南下，楊叢義先是從流求帶領三千精武軍北上，協防長江防線，第二年率軍駐守宿州時，又命沈縉、羅聰、姚昶等率領幾千人北上山東，後來又陸續從流求調人入山東、興仁府、大名府，如今流求營地人手估計已不足四千人。
流求營地人數雖然減少，但在南部建立的馬場，卻迅速發展壯大，幾年下來，馬場規模一再擴大，擁有的大小馬匹已不下四萬之數。
大宋雖奪回北方大片領土，但想建立馬場卻並不容易，因爲最好的馬場早年早已丟失，靖康之亂後，關中馬場也淪入金人之手，整個大宋除了江漢平原還有一個養馬場，其他地方已經找不到成規模的養馬地，因爲在南方能養馬的地方，同樣適合開墾種田，由於人口南移，開墾的土地越來越多，僅有的馬場也在漸漸縮小，馬匹自然更少。
流求馬場雖有不少馬匹，但南方養出來的馬匹不如北方草原馬，更不用說跟北方戰馬比，也是這個原因，楊叢義一直沒有從流求大規模調用馬匹。
不過，那些馬雖然不合適用來組建騎兵，長途奔襲，但作爲馱馬還是綽綽有餘，如今北方休養生息、恢復農耕、恢復商貿，正需要大量馱馬運力，是時候把它們調來北方了，如果售賣，還能換一筆錢財。
隨後，兩人談及市舶司和回易處之事，楊叢義便提出將流求馬場的馬匹運到北方來，既能爲北方補充馱馬運力，又能換一筆錢，作爲回易起始資金。
有此相助，陸游自然歡喜。
之後，兩人又圍繞市舶司和回易處商談許久，楊叢義給了陸游不少建議。
其中之一，便建議陸游先組建一支小一些的船隊去一趟高麗和倭國，先弄一些錢回來，有了充足的資金，再拉攏豪商大賈一起組建遠洋商隊下南洋、西洋，帶他們出海一趟，以後他們能自己出海回易了，市舶司就可以坐收商稅。