只要是以勢力而存在的集團，沒有一個集團是沒有擴張的野心，差別就是有沒有那個實力去擴張罷了。烏孫沒一統西域的野心？也不知道蒯通是怎麼得出這麼一個結論。
說烏孫沒有擴張野心是極爲不負責任的言論，烏孫自然是有擴張，也肯定抱着一統西域的理想在一直前進着。可惜的是烏孫一直沒有找到良好的機會，到了機會來臨時卻是自己內部出現混亂，西遷的月氏人也插了一腳，導致烏孫一統西域的計劃永遠是留在羊皮紙上，沒能付之行動。
在於呂哲的記憶中，烏孫還真的就沒有一統西域，不過那是建立在匈奴崛起，匈奴崛起之後進兵西域不但將西域變成了自己的後花園，也在進兵過程中打服了烏孫。烏孫成了匈奴的附庸族之一，月氏人心懷怨恨殺死了烏孫王難兜靡，面臨亡族的烏孫小王子獵驕靡被冒頓收養，獵驕靡長大成人之後也成功登上王位再次復興烏孫一族。
呂哲從蒯通的一番言論中看到了帝國官員的自信，蒯通之所以那麼說肯定不是在指烏孫沒有擴張的野心，是蒯通在“預言”烏孫人不可能一統西域。
也許吧？原版歷史上，烏孫一統西域的計劃因爲匈奴的崛起永遠停在羊皮紙上。在這個時空中，呂哲帶領着一個族羣用很￠短時間完成崛起，帝國已經有攻佔西域的計劃，軍隊也開始在付之行動。
現實的情況和地理環境在困擾着烏孫人，他們不但與匈奴是敵對，近期烏孫還和新出現的敵人交惡，呼揭、丁零、匈奴集結大軍將要有大動作。各族集結大軍不管是要針對誰，直接造成的卻是烏孫變成了被包圍的對象。
多面被包夾之下的烏孫自保已經困難，哪還有什麼能力去一統西域，只期盼能結交到朋友。在強而有力的朋友幫助下保證不被亡族就不錯了。
“……所以，哪怕烏孫人有一統西域的野心，現實情況也不允許他們那麼做。”蒯通展現出了強大的自信：“因爲他們面對的不但是來自同爲胡人的競爭，還要迎接來自我們的抵制。”
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蒯通認爲暫時與烏孫人結盟是有好處的。這個好處在於能夠用最短的時間擊敗被困在黃河源頭附近的頭曼所部，也能在草原上埋下一個釘子，對於帝國征討草原有着絕大的好處。那麼相較起，與遙遠的帕提亞、巴克特里亞等等國家結盟，與烏孫人在這一階段形成盟友關係纔是對帝國最有利的。
“我們無法長時間維持百萬大軍在草原征戰，拉攏一個遊牧部落聯盟很有必要，”蒯通看向蕭何：“想必執政也是這麼認爲的吧？”
確實無法長期在草原上部署超過百萬的軍隊。蕭何有上交過一分報告，報告中指出維持在後勤線上的二百餘萬人手大大拖慢了執政府復甦本土建設的腳步。長期維持草原上的百萬大軍，不但是本土建設的腳步被拖慢，六七年之間累積下來的物資也必將被消耗得七七八八，哪怕是真的能成功滅亡匈奴，付出也遠要比得到的更多。
呂哲只是在靜靜地聽着，他能理解太尉署是從軍事角度上來進行闡述，執政府那邊卻是在展露出屬於文官集團的保守。
太尉署一切以能夠更快完成軍事目標進行思考無從指責，他們的存在就是幹那些事情的。而執政府從內部建設上進行考慮也沒有錯。錯就錯在於對於“價值”的估算錯誤，最大的錯誤就是認爲佔領草原沒有多大的效益，有那麼點不上心。
草原有沒有價值，能產生什麼效益。這些都另外分說，呂哲最不能接受的就是執政府沒有認識到擴張的重要性。
蕭何當然看出了呂哲的不悅，但他還是要說出自己的憂慮：“我們計劃用五年的時間逐步撫慰內戰帶來的創傷，是在對外戰爭的同時建設內部。財政能夠支持，糧秣的供應上實在是太艱難了。”
各地都在開採礦產，開採出來的鐵礦被冶煉之後製作成爲各種兵器和農具。銅礦、銀礦、金礦則是成爲貨幣，那麼在財政上實際上並不緊張，甚至可以說財政上一直很富裕。
中原大地經過將近十年的戰亂，農業體系基本上是被破壞得零零落落，短期之內無法重建起戰前完整的農業生產，只有從南方運輸糧食才能保證中原以及遼東、北疆、秦地不會出現糧荒。
南方的糧食產地不少，南方的氣候也保證了糧食出產的順利，開闢黔中平原的產量地，嶺南地也在屯田兵團的建設下有了出產，再有蜀地平原的支持下，原先的累積再加上每季度的出產，糧食上面雖然略略有些緊張，可是支撐個二三年還是能夠辦到，唯一憂慮的是人口的增長和長期龐大軍力的運用形成一種入不敷出的現象。
“一年之內逐步恢復，三年之內達到全面恢復生產的目標，依賴南方運量的力度會越來越小吧？”呂哲臉色不好看，語氣也就顯得有那麼一些生硬。
蕭何給出了肯定的答案：“各地自給自足會逐漸恢復，不出意外的話三年的時間夠了。”
呂哲聽出了話外之音：“所謂的意外是什麼？”
這一下蕭何遲疑了，有着太多太多可能出現的意外了，不但是軍事上面，帝國本身的政策也是干擾的一部分，他不敢說呂哲在一些國家政策上的激進，只能委婉說道：“王上，我們在增加人口上面的考慮有些略微的不足……”
“嗯？！”呂哲被這麼一提醒，原本放鬆下來的臉部肌肉重新繃了起來。
鼓勵生育已經讓人口形成爆炸式的增長。龐大數量的新生兒出現所導致的是，有着太多太多的婦女被限制在照顧新生兒上面，所造成的就是可勞動人口的減少。
使用國家的政策來鼓勵生育，物資、財帛上的獎勵是需要付出的，同時因爲照顧嬰兒潮的關係國家還需要建立起一套衛生體系，那就不止是簡單地拿出一筆錢或一筆糧食來進行發放，還在許許多多的方面需要進行投入。
蕭何有過計算，自國家的鼓勵政策執行之後。花費在獎勵政策下的資金已經達到誇張的四百萬貫，各植物類糧食超過三百萬石，肉食三十餘萬斤，而這還是目前爲止的投入，衛生體系建設的花費更是驚人。
當然了，衛生體系的建設不是簡簡單單的照顧嬰兒潮的出現，對於民衆平時的生病就醫也有其貢獻，所以蕭何並不是簡單地將衛生體系的建設算在鼓勵生育政策上。
“應付對外戰事，國內在建設又鼓勵生育……”蕭何看上去壓力很大，說話的語氣也充滿了委屈：“不是臣推脫。實在是……實在是有些喘不過氣來。”
呂哲做事太急了嗎？確確實實地說，相對起歷朝歷代一項政策至少用五年十年乃至於是數十年來進行，他在一些計劃上和部署上的時間規劃，真的是太緊迫了。
習慣了節奏快生活環境的人哪怕是時間再怎麼急迫都有適應了的底子，讓原本做事拖拖拉拉的人去進行高節奏的運轉確實要了一些人的老命。
建國之後的呂哲有了第一個五年計劃，在南方建立起兩個產糧地，藉着長江的水運便利，長江沿岸也建立起一套工業體系。這個五年計劃不但是針對內政建設，準備了五年的漢軍也呼嘯北上。完成了對中原、燕地等地區的佔領。可以說，第一個五年計劃是達到了預期的目標，交上了令人滿意的答卷。
第一個五年計劃完成之後，第二個五年計劃的出現極爲自然。
第二個五年計劃。執政府要恢復各地的生產，極力將帝國人口推向五千萬的高度，不但各地的基礎建設要達到預期，一些小類別上的教育體系和衛生體系也要完成目標。若是隻有內政建設雖然有點困難。但總還有一點完成的底氣，可是偏偏還要供應軍隊的一系列戰事後勤供應，那就有點像是一座大山壓在蕭何的胸口了。
軍事擴張上面。第二個五年計劃的前二年中，軍隊要致力於消滅匈奴等靠近本土疆域的更多有生力量，完成對漠南草原的佔領和消化，從第三年開始就要進軍漠北，並對西域展開一連串的征戰。
得益於第一個五年計劃的成功，國家軍工體系能夠給軍隊提供足夠的兵器，問題是哪怕有兩季稻的出現能夠保證出產，可最要命的還是組織龐大的人力維持運輸啊！
“臣以爲，針對南侵胡人的反攻勢在必行，執政府必將會完成這一場戰事的後勤供應，只是……”蕭何努力措詞：“……若能夠先將中原各地的生產恢復上來，使得長江以北的地區出產能夠起到助益，會節省大批從長江以南運輸到北疆的人力，也會減少糧食在運輸途中的消耗。以中原各地作爲離戰場較近的生產基地，對帝國將會是一件非常良性的事情。”
似乎是微微嘆了一口氣，呂哲問：“那需要幾年？”
好像鬆口氣了啊？察覺出這一點的蕭何精神一振：“不會超過五年，五年之後僅是依靠長江以北的出產，就能單獨保證北征大軍的後勤所需。”
呂哲沒有說什麼，軍方的那些人卻是急了，他們一片低聲議論，普遍認爲五年的時間太長了。
蒯通立刻問：“執政，那就是說，這一場北疆戰事結束之後，五年的時間內軍隊不能在草原上發動大型戰役？”
“這……”蕭何眼睛瞄過去，蒯通沉着臉似乎想要發飆，視線轉到呂哲身上的時候發現這位君主反覆在緊了拳頭又鬆開。他似乎覺得只要自己回答“是”，蒯通就會撲上來扭打，呂哲則只是會看好戲，剎那間額頭就冒出汗水：“我們、我們……不是在商討維持三十萬以下的軍隊向外繼續擴張嘛？”
“哈！”蒯通果然發飆了，幾乎是用吼：“南方至少需要十萬維持南侵擴張，海面上用去了五萬，半島那邊也是五萬，高原那邊一萬，執政的意思是草原上最多隻能用兵九萬！？”
要是可以，蕭何更加希望什麼戰事都不爆發，帝國迎來幾年完完全全的和平，不向外動用哪怕是一兵一卒，將全部的力量用於內部的建設中來。他有足夠的信心用十年到十五年的時間將龐大的帝國建設成爲美好家園，這個家園裡人人有飯吃、有錢賺，可是他也知道那壓根就是不可能的。
呂哲無數次反覆地強調擴張的必要性，從天文到地理上來闡述保持擴張力度對一個民族的意義。
從某些方面來說，呂哲針對一幫核心官員的“洗~腦”絕對是成功的，讓一衆人等認識到目前自己所在的族羣正處於多麼有利的環境之中。
在這個歷史階段，華夏這個族羣周邊沒有強大到難以征服的異族，只要華夏族羣不停止擴張的腳步，帝國的版圖將會大到驚人。一旦讓周邊出現強大難以征服的異族，華夏族羣就將被困在一片區域之內，到時候想要擴張將要付出難以想象的代價。
“執政知道嗎？一旦我們錯失這個機會，在重創草原胡人之後不立即向漠北用兵，胡人就會遠遁，遠遁到我們找不到的地方，等待他們添完傷疤捲土重來，原本可以動用五十萬人就解決的事情，極可能需要用到數倍的兵力，甚至有可能動用再多的兵力都無法取得優勢。”蒯通真的是在吼：“那時候內政建設是非常好，但是一切的美好就將淹沒在胡人的馬蹄之下，農田被踩踏，家園被焚燒，民衆流離失所，那種建立在隨時都可能被毀滅的建設，又有什麼用！”
蕭何張了張嘴，蒯通這個酒鬼平時都是笑呵呵的模樣，沒想到發怒起來是那麼的可怕，那些帶着酒味的唾沫快要噴到蕭何臉上，不但是口鼻受不了那種味道，甚至是蒯通張牙舞爪隨時都有可能撲過來，模樣實在是太可怕了。
“意思就是說，限定的三十萬是針對草原，不將草原之外的任何用兵算進去？”蕭何在往後退，退到呂哲旁邊的時候才停下來。
“草原用兵不低於三十萬，這是軍方的底線！”蒯通的吼叫在大殿之內飄蕩……飄蕩……再飄蕩……(……)