天下戰亂已久，嬴政不是不知道休民養息的道理。但此時帝國初立，任何不同於夏商周三代的改制眼下都是施行的最好時機。治國和治病是一個道理，初時病源在外，一刀切除雖痛但也只是一時之痛。若是等到病源進入體內，屆時再想治病，就需先破身上好的地方，將壞處取走，再將之前被破開的地方縫合。如此行事不但要考慮治病的代價還要考慮動手的風險，當初扁鵲諫蔡桓公真是此理。
嬴政將盤整華夏的諸般改制與工程，分作六大項，並同時確認了領事大臣與臂膀人選。由左丞相李斯總攬全局，郎中令蒙毅總攬後援各方。
領命之後，王賁特意邀了馬興一起來到治粟內史府。二人所領事項都與鄭國相關，一個總領道路整合，一個總領溝洫整合。皇帝給兩人派定的臂膀大臣，卻都是鄭國。就實說，兩位侯爵大將都沒如何看重此等疏渠築路事，在他們看來率領幾萬大軍與幾十萬民力開道通水還不是戲耍一般。鄭國閉着眼睛都能說清天下河渠，幾條大路更不在話下，只要在地圖上一圈，指明從哪到哪，兩人便可以風風火火動手了。
可等二人到治內史府同鄭國一說後，鄭國卻良久默然。
王賁見狀急道：“老令你倒是說話呀，你指哪我打哪，這有何難？”
鄭國聞言搖頭笑道：“老夫何疑兩將軍也，老夫所慮者，此事至大，兩將軍，甚或皇帝陛下，卻是太過操切了。”馬興大惑不解：“不就疏浚河渠開通道路麼，究竟何難？”鄭國道：“穩妥做去不難，太過操切便難。”
聽了鄭國的話，王賁依舊雲山霧罩。習慣了軍中服從命令、執行命令的王賁大手一揮索性道：“老令只說，此事該當如何着手？”
對於王賁這樣的性格的人，鄭國與他們打過不少交道。當年修建鄭國渠的時候，參與的除了民夫外，亦有軍卒。和這樣的人處事，一邊是一、二便是二，直來直去無需思量如何處事。
鄭國搖頭笑道：“此事你說我說，都無用，得向皇帝陛下說。”王賁道：“這有何難，我等即刻去皇城，老令些許準備便是。”
聽王賁馬興說罷，嬴政立即召見了鄭國。
儘管他也與王賁馬興一樣，不知道鄭國所說之難究竟在何處，也不明自己如何操切了。但嬴政相信，只要鄭國這樣的工程大師有異議，那就一定得聽他說。後人只知劉邦知人善用，卻不知嬴政也不差。若是嬴政不能知人善用，又何以在十年間完成橫掃六國，一統天下的大業。
嬴政吩咐蒙毅，在書房立起了一張特意標明河渠與道路的《天下郡縣渠路圖》，一則便利鄭國說明，二則也向這位老令暗示他並非操切，對天下河渠道路還是有所揣摩的。
這便是嬴政，對臣下之言既要聽，卻也不無選擇地囫圇吞之。
“人言河渠難。殊不知，開路更難。”見面後鄭國說的這第一句話，便教嬴政驚訝。畢生治水的鄭國，竟推崇分明簡單得多的開路工程，實在不可思議。鄭國卻全沒在意皇帝與王賁馬興的驚訝，侃侃道：“路爲何物？民生之氣口也，邦國之血脈也。山川阻隔窮鄉僻壤，得一路而有生計。是故，自古以來就有愚公移山而求一路之說。天下百業，城邑鄉野，得道路聯結而通連周流。今秦一天下，河渠道路自該整治，此陛下之明也。然則，老臣敢問陛下之志：天下渠路，欲一體謀劃還是欲零打碎敲？”
“何謂一體謀劃？何謂零打碎敲？”嬴政有些不悅。
“一體謀劃者，以天下道路河渠結網通連爲宗旨，縝密勘查，先統出圖樣，而後再行施工也。零打碎敲者，目下之法也：陛下派兩員大將，老臣指劃一番，通連幾條舊道。疏通幾條舊渠而已。”
“老令明察！”嬴政聽罷立即醒悟到其中差別，對鄭國非議自己全不在意，“政不明者，如何方能渠路一體謀劃？敢請老令拆解。”
“河渠道路之關聯，自三代以來，經兩大轉折。”說着鄭國手中的探水鐵尺指上了蒙毅立起來的《天下郡縣渠路圖》，“三代井田制之時，渠路合一，路隨渠走，這便是阡陌之制。春秋中期之前，天下只有先鎬京、後洛陽，京畿一條王道不涉河渠而直通河外。諺雲周道如矢，此之謂也。而其餘道路，皆與田疇溝洫同一，只在封閉的田疇內相通，而不通外界。既佔耕田，又不實用。
當年商君變法之所以要開阡陌，便是要破除渠路合一之封閉，爲民衆生計另開新路。自此以後，商旅大起戰事多發，專門道路之需求日漸迫切，天下道路方纔脫開河渠，真正成爲以通行車馬人衆爲宗旨的路。各國皆脫開原有河渠，紛紛修築大道。就施工而言，道路修築與河渠水事也分成了兩家：道路屬邦司空管轄，河渠屬大田令管轄。施工兩分，治業之術也自成兩家。由此，渠路真正兩分了。然則，由於列國分治所限，戰國道路河渠雖已多開，然卻有很大缺陷。”
“缺陷何在？”嬴政有些急。
“一則渠路衝突甚多，二則各自斷裂。總歸是，不成通連之網。”
“老令是說，要支幹搭配，渠路互通，使天下渠路結成四通八達之網？”
“陛下天賦洞察，老臣感佩！”
“好！正要如此大成互通！”
“然則，如此互通成網，至少須得十年之期。”
“十年？”嬴政一皺眉立即轉而笑道，“長了些，可也沒辦法。”
就在這時，王賁突然插話道：“老令勘查成圖，大約得幾許時日？”
“若說勘察地理，老夫可說成算在胸，只須查勘幾處難點而已。”鄭國思忖一番後不慌不忙道，“成圖之難，在於互通成網之總構想。老夫愚鈍：快，也得一年之期。”
“成圖之後，快慢是否在施工？”王賁顧不得鄭國的揶揄，直戳戳一問。
“是。然也得依着築路開渠之法，不能修成廢路廢渠。”
“自當如此。”王賁一笑，轉身一拱手高聲道，“臣啓陛下，老令圖樣但成，臣必全力以赴，不使耽擱！”
“臣亦如此！”馬興立即跟上了自己的老主將。
“莫急莫急，當心吃老令罵。”皇帝搖手製止了兩位急吼吼的大將。
“陛下之意。老臣倒是迂腐了？”鄭國呵呵笑了，“該快者也得快，老臣也不會總給千里馬勒繮。一年之內，兩位盡有一件大事可做。”
“願闖將令！”王賁馬興赳赳齊聲。
鄭國不禁大笑起來：“好！老夫也法令一回：決通川防，疏通淤塞漕渠，此兩事無涉通連，大可先期開工也。”
君臣四人一陣大笑平息，皇帝道：“老令勘察之事，王賁選出一千精銳騎士護衛，朕再配一輛駟馬快車、兩名太醫，務使勘察順暢。”
“是！臣再派出將軍王陵，統領行軍護衛事！”王賁極是利落。
“陛下，工程勘察而已，鋪排太大了……”
“老令差矣！”皇帝搖了搖手，“天下初定，六國老世族已經有蠢動跡象。據頓弱報說，六國都城各有抗拒遷徙之預謀，一些老世族已經圖謀遠遁。當此之時，若有人慾圖壞我大事，安知不會對老令心懷叵測？如此處置非政有意鋪排，不得已也。”
“如此，老臣……”鄭國還想說什麼，但最終還是沒有開口。
當年他作爲韓國派去秦國弱秦的間諜，非但沒有弱秦還讓秦國八百里秦川成了魚米之鄉。後來秦國不費吹灰之力滅掉韓國，鄭國不可謂沒有功勞。韓國臣民中有此想法者不在少數，嬴政所說也並非杞人憂天。