西北政府決策常委經過反覆研究，最終還是做出了暫不對黃河以北滿清朝廷發動進攻的決定。
這個時代，沒有老蔣做運輸大隊長，更沒有老美替他們生產武器，一切都得靠自己。
指望西北政府這點可憐的生產能力，是根本無法滿足戰爭需要的。
王爍也深深知道，打仗就是燒錢，沒有雄厚的經濟實力，想徹底消滅滿清是不現實的，他必須把精力放在根據地的經濟建設上來了。
他現行的這套政府管理體系，與現代管理體系相比，還是過於粗糙了。改革，必須從上層建築開始。
首先，他決定改革最高常委會行政系統。設政務委員會和軍事委員會，將原來決策委員會的軍事委員，從決策委員會中分離出來，單獨成立軍事委員會，專管軍事。
而剩餘的決策委員會經過重新增補委員，形成政務委員會，專門議論政務。
兩個委員會仍舊由過去的常務委員會統一領導。
要發展經濟，就得增加流動性，沒有貨幣，靠銀兩週轉的辦法過於陳舊了。
他開始成立國家銀行，發行貨幣。聘請錢莊的好手做副經理，專門商務學校培養的優秀財務專家做正經理，做到理論與實踐經驗有機結合。
貨幣還是先以銀本位制開始，待以後再逐漸轉入金本位制。
以國家銀行爲基礎，同等價位收購市面流通銀兩，換爲元、角、分紙幣。同時，設農業銀行、商業銀行，建設銀行，交通銀行，吸納百姓存款，發放貸款，增加流動性。
有了水泥的出現，建造商品房成爲可能，他已經成立專事建造商業、民居房的房地產公司，以此爲樣板，允許私人成立相同公司參與競爭。
所以，必須有爲之提供先期啓動資金的建設銀行來推動住房商品化。
經濟發展，貨物就得流動，修路是必須的，因此，交通銀行不能少。
農業要迅速擺脫傳統模式，開水渠，建水庫，培養優良種子，都需要錢，農業銀行更不可或缺。
商業銀行就更不用說了，沒有商業，任何行業的積極性都帶動不起來，必須把商業放在第一位。
在現代的時候，王爍就是學經濟的，對這個可謂輕車熟路了，大家不明白都會來找他，他會從最基礎的知識開始講解，讓所有金融幹部們茅塞頓開。
一通不分晝夜的忙活，他的金融帝國開始運作。
接着就是企業體制的建立。軍工體制需要保密，王爍是寧可高成本投入，也不會允許私有和商業化，不能讓別人把他靠着吃飯的先進東西學了去。
但民用產品的製造，可以商業化，甚至股份化。
你比如說，生產水泥、磚瓦、陶瓷、肥皂、牙刷、服裝、農具、甚至鏵犁、播種機、水車、風車，紡織機械化等等，都可以憑他的現代理念，將個人的，作坊式生產工廠化。
他首先找人辦國有化工廠，工廠講究協作，可以大大降低生產成本，提高質量和效率。
待他的工廠盈利之後，就肯定會有商人看着眼紅，想加入進來。
這時候，他就把這些工廠股份化，允許私人購買工廠的股份，加入進來分享紅利。
待這些股東有了相關經驗，他就完全股份化，採用董事機制，把國家資本逐步撤出來，讓利於民。
其他私人看着好，也可以搞民用工廠，也可以股份化。一個利於技術研究提高的工業競爭機制就這樣不知不覺形成了，他的商業銀行也就變爲工商銀行了。
到這時候，那些私營的錢莊也就明白了銀行是幹什麼的，也可以辦成銀行，由國家銀行統一規定、監管存款準備金，統一施行利率機制，一個完整的，具有競爭機制的金融帝國就顯露雛形了。
這些東西運轉開來，還可以解決農村的土地問題。
那些過去擁有衆多土地的大地主，由於政府土地法偏向於佃戶，現在已經獲利甚微，到了租給佃戶無利可圖，自己種不過來，賣又不值錢的地步，撂荒土地又違法，夠年限國家就會強行收回，你一分錢也沒有了。
關鍵還是地主把土地賣了，換回錢坐吃山空不划算，再說讓國家來收購，這得花多少銀子？
有了工廠，地主可以把土地做爲股份入股，每年有紅利可拿，地主就覺得划算了。
大批的地主開始把土地換成股份，成爲工廠的股東，王爍沒花一分錢，土地基本國有化了。
有了流通股本，祁廷諫也有的忙了，除了開在邊境上的茶馬股市，他又有了在根據地以內的真正的股票市場。
不過這時候祁廷諫已經從這些市場裡撤出來，成爲監管者。他的部門改叫證券監管部了，單獨運行，不受財政部領導，便於股市的自然發展和進化。
一個金融帝國的形成，不是一朝一夕可以做到的，需要漫長的時間來演化。
但王爍有了合適的上層監管部門，有了允許這些商業模式存在的機制，他又率先進行帶頭示範，金融帝國的模式可以迅速形成，對他根據地經濟的發展起到了決定性作用，經濟發展已經與根據地以外的小農自給自足完全不是一個概念和一個速度了。政府的收入也在成倍的增長。
有了經濟做保障，王爍就可以藉機發展軍事。他要做三件大事，一，淘汰冷兵器，步兵軍三十萬人全部換裝火槍。
當然這時候憑生產基地的技術和能力，製造半自動步槍已經沒有問題，但那需要花更多的錢和消耗更多的資源、人力、物力，政府承擔不起。
目前，能給部隊半數人馬換裝火槍就已經竭盡全力了。
剩下的三十萬人馬，是騎兵軍，仍舊配備馬刀和開花彈。
二，給每個火槍軍配備四十門大炮，炮彈充足，至少能夠完成一次中等戰役。後方在戰役打響到結束，炮彈打光之前，必須能夠生產出相應基數的備用。
三，戰艦建造不能停，明年年底，五艘鐵甲戰艦，必須交付使用！
要完成這些任務，就需要擴大他的所有軍工生產基地，甚至要建造更多的生產基地，又不是一朝一夕可以做到的。
反正滿清已經沒有了對他形成威脅的能力，他就慢慢等着這些計劃完成吧。
就在他四處巡視，督促大家幹這幹那的時候，又有事兒找上門來了。