軍隊編制基本定型，就要接手青海的政權，民政編制也必須跟上。
王爍前世是機關職員，對民事編制這一塊再熟悉不過了。
臨接管政權之前，他先對以樑敏爲首的，做民事管理的所有人都召集起來，給他們講解如何管理城市和鄉村，各新成立機構的職能，如何運作。
當然，這些得讓樑敏這個將來的民事主官先理解透徹，以便於她將來執行權利和任用各部門官員。
之所以讓樑敏主管民事，還是他離開漳縣時的那個想法，一是樑敏有這個能力，二是交給別人他也不放心。
在他熟悉的政府機構基礎上，稍做改動，政法分開，監察獨立，一套簡捷了許多的青海政府機構就誕生了，稱大明青海臨時執政府，執政府執政樑敏。
之所以還沿用大明的旗號，一是王爍不想在自己實力不足的時候，過於招搖。“廣積糧，緩稱王”，不讓別人將自己做爲爭鬥的主要目標。
二是因爲，戍邊的戍卒，吐蕃藏人，蒙古的固始汗這些人，心理上還是認可大明，如果擅自改了稱號，難免引起不必要的麻煩。
半月之後，一切都有了架子，王爍才正式將總部移駐西寧城內。在此之前，只有施大柱率領的三千騎軍在城內維持治安。
祁廷諫自那日從平戎驛王爍帥帳中出來，回到城內的家，就再沒出過門。
他和各土司殘餘的土兵，都被施大柱趕出了城，編入了王爍的軍隊。
住宅門前有軍隊把守，出門得請示施大柱，得到同意之後方可。城門口也有士卒把守，不許出城。
他讓家人出門打探了一下，其他土司跟他一樣。
碰上王爍這麼一個不講理的主，他還真沒脾氣。人家有軍隊呀，而且是個不怕死，萬馬軍中取上將首級的主。
王爍於西寧城下的殺神形象已經傳播開來，西寧恐怕無人不知了，他哪裡敢去王爍那裡申辯，保住腦袋就不錯了。
關鍵是這腦袋是不是保住了，現在還難說，人家還沒決定要拿他怎樣呢。
接着就傳來了外圍不服從王爍命令的土司的消息。
對三天之內沒有到西寧城下待命的土司，王爍是說到做到，直接命軍隊擡了紅夷大炮攻打土司營寨，打的跑的跑，死的死。
那些不服氣的土司，僥倖保住了性命，躲到深山裡或者蒙古人那裡去了。
現在王爍勢大，只好暫時避過，待他有隙可乘的時候，再殺回來，恢復自己的地盤吧。
祁廷諫心裡也這麼想。現在，對他來說，只有先保住性命，以圖將來了。
你王爍總不能老待在這裡不走吧？就算你待在這裡不走，順軍也會來找你，那時候，你顧前顧不了後，看你還如何猖狂。
接着，王爍進城了。
宣傳隊到城裡的大街小巷宣傳新法令，號召居民參加裡，甲、保長選舉，牆上到處貼着大明新法，還有大字的宣傳口號，還配上專門的宣傳人員講解。
街中心有軍隊唱歌，喊口號，還搭戲臺唱秦腔，不唱楊家將，包龍圖，唱新戲，都是號召老百姓起來造自己主人反的戲。
這下熱鬧了。
開始老百姓不敢摻和，後來總有膽大的跟着湊熱鬧，再後來，跟着摻和的就越來越多。
很快，那些欺行霸市，地方惡霸，朝廷任命，沒來得及逃跑的貪官污吏就被煽動起來的平民給供出來，被軍隊抓起來。
接着，就是鬥爭大會，訴苦大會，殺惡霸，除貪官，一天比一天熱鬧。然後，民選的官員就開始上任了。
王爍的所謂民主選舉，也是隻搞到縣、鄉一級，更高層的領導當然還是由樑敏直接任命。
戰爭時期，完全的民主化是不合適的，這一點他十分清楚。
即便這樣，平民百姓也對此爆發出了極大的熱情，差點就把個西寧衛鬧翻了天，周邊鄉村熱情就更加高漲。
老百姓要自己當家做主，自己選擇自己的父母官，這是開天闢地以來沒有過的事情。
大家只是聽着，不參與的時候，感覺不出來，真正參與進來，一下就會被這制度吸引，迸發出所有的熱情。
這也是當年偉人能夠迅速取得民心，擊敗強大自己幾十倍的敵人的致勝法寶。
百姓高興，祁廷諫就不高興了。
官不官，民不民，簡直一塌糊塗！
祁廷諫躺在家裡的炕上哀嘆，這王爍搞得這是什麼亂七八糟的東西，這哪裡是大明的天下，分明就是和李自成一樣，造反嘛。而且，比李自成還亂！
真是前門拒狼，後門進虎啊，早知如此，何必當初啊！