工作文書篇
要論摘編
黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規範體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公佈法規和規章，指導、佈置和商洽工作，請示和答覆問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
——《黨政機關公文處理工作條例》
各級領導幹部要把改進文風作爲一項工作要求，帶頭講短話、講實話、講新話，通過自己以身作則帶出好文風來。這裡很重要的是自己要親自參與重要文稿的起草。鄧小平同志說過，拿筆桿是實行領導的主要方法，領導同志要學會拿筆桿。現在各級領導幹部的理論素養和知識素養在不斷提高，如果時間和條件允許，還是要儘可能自己動手。
——習近平《努力克服不良文風 積極倡導優良文風》
講話、演說、寫文章和寫決議案，都應當簡明扼要。
——毛澤東（《毛澤東選集》第四卷，第1443頁）
一 正式公文
（一）決議
決議是某些重大決策事項經過法定會議討論通過，並正式公佈，要求有關單位和人員貫徹執行，具有法規性、指導性的公文文種。黨組織的決議具有黨的紀律的效力。決議大致有三種類型：一是審議批准性決議。決議的對象是請求會議審議批准的文件和議案，內容可以是批准負責人在某次會議上所作的工作報告，批准會議上審議討論的文件，也可以是會議上討論處理的工作事項等。二是方針政策性決議。着眼於從黨的路線、方針、政策上統一人們的思想認識，以確定大政方針。三是專門問題性決議。主要用於對某些重大問題進行分析說明，提出基本觀點，具有極強的針對性和較多的理論闡述，既對一些重大問題進行實事求是的分析，又作出合乎客觀實際的中肯結論。決議的篇幅大多較短，而且採用條文式，決議的寫作格式和決定基本相同。
1．基本結構
（1）標題。決議需要有一個簡明的標題概括全文的內容。一般由會議名稱、事由和文種組成。
（2）題注。在標題之下，加括號標註於居中位置。如果公文標題中已寫出會議名稱，括號內只需寫明通過日期，即“××××年××月××日通過”。如果公文標題中沒有會議名稱，括號內要寫明會議名稱及通過日期，即“××會議××××年××月××日通過”。
（3）正文。一般要簡明寫出作這個決議的理由或根據，再寫決議的具體事項。如果決議事項較多，爲了層次分明，可以分條、分項寫。決議內容如果有時間、數量等限制，則要寫明具體的日期與數字。
（4）落款。決議怎樣落款和用什麼名稱落款，要根據作出決議的會議具體來寫，有的是黨的委員會或委員擴大會，有的是各種代表大會或其他形式的會議等。
（5）署名和日期。決議上的日期是指通過決議的那一天。署名和日期可以在正文的右下方，也可以題注形式列出。
2．寫作技法
（1）吃透會議精神。決議體現着會議的中心思想及結論性的意見，表示了會議參加者羣體的肯定與否定態度。寫好決議，首要的是先把會議的中心內容吃準，即瞭解會議的背景、形勢及目的，理解會議所要解決的基本問題以及這個問題的歷史，掌握會議的肯定性意見及其他看法、意見與要求，知曉會議決策方案的多種狀態及其中的最佳方案。這樣才能擬好決議初稿。
（2）定性準確、評價恰當。決議無論是肯定或否定某人某事，都帶有定性的意思，要十分慎重，做到準確恰當，符合實際，很有分寸。要着眼於事情和問題大的方面、主要方面，切忌造成定性失當。
（3）注意敘議結合，有邏輯性。敘要做到行文簡明、定性準確，把真實可靠的材料敘述出來，作爲決議的依據；議要做到評價恰當、說理透徹。
（4）交代要清楚，態度要明確。決議以第三人稱敘述會議。要交代清楚會議的名稱、時間，表明對議題的認識、看法和態度，要通俗易懂，觀點明確，便於理解掌握，利於貫徹執行。不能因爲對某一問題有少數人持不同意見而出現“多數人認爲”、“少數人認爲”這種寫法。這種自然表述問題的方式，決議寫作絕對不可用。
（5）語言要嚴謹，銜接要緊湊。決議中常使用一些慣用語，如“會議審議”、“會議通過”、“會議認爲”、“會議強調”、“會議提出”、“會議號召”等，一般是用在段首或句首，既表示了意思的轉承，使文章的層次清楚，結構完整嚴謹，也鮮明地顯示了決議表達的整個會議的意志是與會者一致的認識。行文時，注意內容銜接要緊湊、乾淨利落，不進行過多的闡述和解釋。
（6）要寫好鼓舞號召性的文字。一般文件不要求都有號召性的結尾，但方針政策性、解決工作中某些重要問題的決議，在結尾處都要寫一段專門用以鼓舞人心的號召性文字。寫好這段文字一是首尾照應，加深認識，給讀者一個完整的印象；二是鼓舞士氣，有利於決議內容的宣傳貫徹與執行。
【例文】
支部大會通過接收×××同志爲中共預備黨員的決議
我支部於××××年×月×日召開了全體黨員大會，討論了×××同志的入黨問題。與會同志認爲，×××同志於××××年×月向黨組織提出入黨申請以
後，努力以實際行動爭取早日成爲一名光榮的共產黨員。他認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習習近平總書記系列重要講話精神，學習黨的基本知識，注意改造世界觀，定期向黨支部彙報自己的思想，經常徵求黨內外同志對自己的意見，不斷提高自己的思想覺悟，對黨的認識明確，入黨動機端正，有爲共產主義事業奮鬥終身的決心。在政治思想上自覺和黨中央保持一致，努力爲社會主義現代化建設貢獻力量。他能夠自覺地運用黨員標準要求自己，熱愛本職，遵守師德，從嚴治教，刻苦鑽研現代科學知識，不斷用新知識充實教學內容，注意改進教學方法，教學效果好，去年被評爲學校優秀教師。科研成果突出，近三年來他先後在省級以上刊物上發表論文五篇。善於團結同志，自覺遵守校規，積極參加各項集體活動，在各方面表現都比較積極。
經支部審查，×××同志個人歷史、直系親屬和主要社會關係清楚，現實表現好，已基本具備共產黨員條件。經支部大會充分討論，同意吸收×××同志爲中共預備黨員。
表決結果：本支部共有黨員12名，其中正式黨員10名，全部到會，經舉手表決，一致通過吸收×××同志爲中共預備黨員。
中共××大學××學院教工第一支部
支部書記×××（簽名蓋章）
××××年××月××日
（二）決定
決定用於對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或撤銷下級機關不適當的決定事項時使用的一種公文。是一種重要的指揮性約束性公文。決定大體可分爲四類：（1）部署指揮性決定。適用於部署某一重要工作或安排某一重要活動，帶有綱領性、指令性特點。這類決定側重於統一認識和確定某一重要事項的方針政策，要求下級認真貫徹執行。（2）決策知照性決定。適用於公佈具有特殊意義的重要事項，指導處理某些具體問題，如批准條約、設置和撤銷機構、安排人事等。（3）表彰處分性決定。適用於表彰先進或者吸取教訓以及處分錯誤、批評歪風邪氣。（4）變更撤銷性決定。適用於變更或撤銷下級機關不適當的決定事項。
1．基本結構
決定一般由標題、正文、落款三部分組成。
（1）標題。標題有兩種寫法。一種是發文機關、事由和文種三要素齊全。如決定系會議通過或批准，在標題下寫明日期和經什麼會議通過或批准，用小括號括住。一種是隻寫事由和文種。發文機關和成文時間寫在正文結束之後。
（2）正文。正文一般包含決定的根據或緣由、決定的事項或處理的問題、執行決定的要求或發出的號召。寫法上可採用分條列項式、篇段合一式或部分表述式。
（3）落款。落款包括髮文單位和成文時間。如果標題已有發文單位名稱，落款處一般不再寫。成文時間通常寫在標題下的括號內。如果是會議通過的決定，需在括號內寫明什麼時間和什麼會議通過。
2．寫作技法
（1）做好調查研究。要就決定所涉及的問題，廣泛聽取各方面意見。在此基礎上深思熟慮，權衡作出的決定是否切合實際情況，能否妥善解決實際問題。
（2）符合政策規定。決定是有指揮性和指導性的，內容必須符合相關的政策和規定，不能與之相矛盾，更不能相牴觸。
（3）決定事項要明確。決定事項必須嚴肅慎重，認真負責，同時要條理清晰，結構嚴謹，對具體事實的分析明白透徹，態度鮮明，表達清楚。
（4）詳略安排要適當。決定結構多樣化，帶來了文字的詳略安排問題。要做到搭配合理，詳略得當。政策知照性決定，應用較多的筆墨去寫緣由，而決定的事項部分文字所佔比重較少。部署指揮性決定，應把較少的文字置於緣由部分，其餘大量文字說明決定內容事項。
（5）語言要決斷。決定的語言必須要有決斷性，不能使用有歧義和有可能引起誤解的語句。只有這樣，纔有利於下級領會決定的精神並遵照執行。
【例文】
中共中央關於表彰全國優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織的決定
（2016年7月1日）
中國共產黨已經走過95年光輝歷程。95年來，我們黨團結帶領全國各族人民戰勝種種艱難險阻，取得了革命、建設、改革的偉大成就，把貧窮落後的舊中國變成日益繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。
黨的十八大以來，在以習近平同志爲總書記的黨中央堅強領導下，全黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，銳意進取，開闢了治國理政新境界，開創了中國特色社會主義事業新局面。在推進改革開放和社會主義現代化建設的歷史進程中，各條戰線涌現出一大批優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織，充分展示了黨的先進性和純潔性。偉大時代呼喚偉大精神，崇高事業需要榜樣引領。在慶祝中國共產黨成立95週年之際，爲表彰先進、弘揚正氣，激勵各級黨組織和廣大黨員在統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局、貫徹落實新發展理念、全面建成小康社會中奮發
有爲、建功立業，作出更大貢獻，中央決定：對賈立羣等100名共產黨員、傅企平等100名黨務工作者、中國工程物理研究院黨委等300個基層黨組織予以表彰，分別授予“全國優秀共產黨員”、“全國優秀黨務工作者”和“全國先進基層黨組織”稱號。
這次表彰的優秀個人和先進集體，是企業、農村、機關、學校、醫院、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍和武警部隊等各條戰線中的傑出代表。他們的先進事蹟和崇高精神，鮮明昭示了我們黨的性質和宗旨，繼承發揚了黨的優良傳統和作風，生動彰顯了新時期共產黨人把理想信念時時處處體現爲行動力量的政治品格和先鋒形象。中央號召，廣大共產黨員和黨務工作者要以受表彰的優秀個人爲榜樣，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定信仰信念，對黨忠誠，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；尊崇黨章、遵守黨規，按照黨員標準規範言行，嚴以律己、清正廉潔；牢記黨的根本宗旨，密切聯繫羣衆，敢於擔當、積極作爲，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模範作用；帶頭踐行社會主義核心價值觀，崇德向善、見賢思齊，自覺培養高尚道德情操。各級黨組織要向受表彰的先進集體學習，切實履行黨章規定的各項職責，帶頭貫徹執行黨的理論和路線方針政策，自覺維護黨的團結統一，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨主體責任，加強領導班子和幹部隊伍建設，加強基層組織和黨員隊伍建設，在推動發展、深化改革、服務羣衆、維護穩定等方面努力創造一流業績。中央希望，受表彰的優秀個人和先進集體珍惜榮譽、再接再厲，爲黨和人民事業作出新的更大貢獻。
當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，改革發展穩定任務艱鉅繁重。各級黨組織和全體共產黨員要緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，幹在實處、走在前列，帶領全國各族人民爲實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥！
（三）請示
請示，是向上級機關請求指示、批准時使用的一種上行文種。從目的、性質與功能來看，請示可分爲四種類型：（1）請求指示的請示。在工作中遇到重大或疑難問題，或遇到不好解決的重大問題，或出現無法可依、無章可循的新情況、新問題，或對上級的公文有不明瞭、不清楚的地方，或對某些規章制度中的某些條文不理解，或部門之間意見分歧而難以統一，都需要請求上級指示或裁決。（2）請求批准的請示。凡需要經上級領導機關審定或批准的事項，必須發文請求上級機關批准。根據有關規定和管理權限，有些公文如重要法規、長遠規劃等，需經上級機關批准才能實施。（3）請求解決的請示。下級機關在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無權、無法、無力解決，需向上級機關請示，請求幫助解決。（4）批轉性請示。請求上級對自己單位給下屬機關或其他不相隸屬的同級機關的指示文件予以批准並轉發。
1．基本結構
請示一般由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。
（1）標題。要把請示的問題儘可能在標題內寫明。需請示的問題較繁雜，難以直截了當地寫進標題，也要想辦法概括出一個適當的表達詞句寫入標題。
（2）主送機關。向哪個機關請示問題，就寫這個單位的全稱。按規定，主送單位只能有一個，不能把有關的上級單位都寫作主送單位。
（3）正文。要詳細、準確地把所要請示的問題寫清楚。應該把事情是如何發生的，當前的情況如何，存在一些什麼困難和問題，需要採取一些什麼措施寫清楚，特別要明確地寫明爲什麼本單位不能解決而要向上請示的理由。
正文結束後，一般都另起一行用“當否，請批示”或“以上意見，是否妥當，請予審批”等作爲結束語。
（4）落款。要用本單位的全稱，並加蓋公章。還要寫明具體的年月日。
2．寫作技法
（1）目的要明確。無論是哪一種請示，都應做到既提出問題，又要有自己的看法、設想或處理意見，不然的話，上級機關就難以批覆。
（2）理由要充分。如果理由寫不清楚，請示的事項就缺乏堅實的基礎。請示的理由一般包括兩個部分：一是需要，二是可能，二者缺一不可。
（3）把握請示的內在邏輯。不論文字長短，其內在邏輯均是由“爲什麼要請示”和“請示什麼問題”兩個層次組成。所謂“爲什麼要請示”，通常包括請示的背景和緣由；所謂“請示什麼問題”，即要求上級機關爲我們解決什麼問題及怎樣來解決。
（4）把握語言分寸。請示語言既要簡明扼要，還要注重語氣，語句要謙敬，把握好分寸。
【例文】
關於要求增選支部委員的請示
縣直機關工委：
因工作需要，我支部委員×××、×××兩位同志已調離本單位。
爲了有利於工作的開展，需要增選兩名支部委員。經研究，擬推薦××、×××、××三位同志爲支部委員候選人，其中，兩名支部委員，差額一名。
當否，請批示。
中共××縣科技局支部
××××年×月××日
（本章完）