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楊嗣昌來到陝西，無疑是朝廷對陝西裁撤衛所軍隊的鼓勵和肯定。
楊嗣昌是實幹主義者，來到陝西之後，立刻到寧夏、榆林一帶進行了巡視檢查，接着到了漢中府、延安府等地，查看裁撤衛所軍隊的事宜，他還重點到了安寧堡和靖邊，體驗了互市的熱鬧。
回到咸陽，楊嗣昌的內心，有了不小的震撼。
大明朝的各級官吏，都有一個不好的習慣，那就是誇大事實，在稟報所做的事情，或者是遭遇的災害的時候，要麼將功勞吹到天上去了，要麼誇大所遭遇的災害，總之稟報的情況，與事實就是有不相符的地方，楊嗣昌到了陝西，之所以不聽彙報，到下面去實地查看情況，也是避免被彙報給忽悠了。
可這一次，他看見的情況，比自己理解的情況，還要好很多。
特別是安寧堡和靖邊的互市，給他留下了深刻的印象。
當初對互市，楊嗣昌不是特別重視，但後來從徐爾一的奏摺裡面，他了解到，互市其實就是爲裁撤衛所軍隊做的準備，誰都知道，軍隊是需要銀子的，陝西裁撤了邊軍和衛所軍隊，將衆多的官田。分給了百姓耕種，收入自然就要減少了。就算是朝廷撥付軍餉，也是微不足道，每個軍士每年最多撥付十兩銀子，其餘部分都是依靠屯田獲得收入維持。
陝西裁撤了三十萬人的軍隊，組建三萬人的邊軍，每年的開支至少需要六十萬兩以上，朝廷能夠撥付的軍餉，不會超過三十萬兩。剩餘的部分，就是地方上承擔了，要是沒有銀子，不可能建設好軍隊的，但互市最大限度的解決了這個問題。
裁撤衛所軍隊之後，陝西依舊有十萬軍士以上，其中江寧營有超過七萬將士。這依舊是一筆巨大的開銷，但通過互市，完全能夠解決這樣的問題了。
可見爲了裁撤衛所軍隊，爲了能夠讓陝西穩定下來，蘇天成是一步一個腳印，考慮到了諸多的問題的。絕非莽撞行事。
府州縣巡檢司的建設，也是楊嗣昌關注的重點。
按照蘇天成和朱審烜的意思，府州縣巡檢司的主要職責，就是維護地方上的治安，以前府州縣衙門的衙役承擔的一些職責。將要轉移到巡檢司，這樣府州縣衙門將要大量清理掉衙役。其實衙役一直都是令各地頭疼的問題，沒有俸祿，日子過的艱難，地方上收入高一些，或者是有錢人多一些，衙役的日子好過一些，陝西這樣的窮地方，衙役的地位可想而知，而且衙役的組成人員，也是市面上一些混混，被人瞧不起。
蘇天成和朱審烜的這一手，很大程度上解決掉了衙門的負擔。
裁撤衛所軍隊，可謂牽一髮動全身。
巡檢司的職責轉變了，重點是維護地方上的治安，不在重點負責護衛城池、預防流寇和土匪的侵襲，這也對重新組建的軍隊，提出來了更高的要求。
不過陝西不存在這樣的問題了，隨着江寧營的進駐，流寇灰溜溜逃出了陝西，不敢有回到陝西的想法和動作，各地的土匪，一些被徹底打掉，一切散夥了，回到家鄉，老老實實過日子，要知道江寧營的斥候營衛指揮使劉鐵漢，就是土匪出身，知道土匪的習性，在有段時間裡面，負責剿滅陝西境內的土匪，打的土匪無處遁形，不得不投降或者是散夥了。
這樣的結果，最大限度的維護了地方上的治安，老百姓開始能夠安心種地了，不再擔心遭遇什麼意外事件。
蘇天成和朱審烜對官吏和軍士的要求是很高的，要求他們不能夠隨意的騷擾百姓，特別是在春耕生產期間，在裁撤衛所軍隊的過程中，朱審烜斬殺了一百多衛所軍士，其中還包括一些軍官，形成的影響是巨大的，加上各地大量裁撤品行不端的衙役，逐漸形成了正能量，讓百姓開始相信的依賴官府和官吏了。
再說集中在咸陽江寧營軍營的衛所軍官，面貌發生了巨大的改變，短短兩個月的時間，楊嗣昌看見了這些軍官，簡直不敢相信自己的眼睛，每個人都站的筆直，和他見面的時候，大聲報出自己的姓名和以前所在的衛所軍隊，但沒有報自己的官職，詢問原因，都是說自己是正在參加培訓的軍人，等候考覈。
人的精神面貌，是可以感覺到的，楊嗣昌當時的感覺，這些軍官發生了脫胎換骨的變化。
可以說，這次陝西裁撤衛所軍隊，這一步棋走得很好。
巡撫衙門。
在下面視察了大半個月的楊嗣昌，坐在大堂。
蘇天成、朱審烜、朱由菘、洪承疇、蒲開強、左孝虎、譚宗亮等人，都在巡撫衙門。
徐爾一坐在楊嗣昌的旁邊。
“蘇大人，晉王殿下，小王爺，諸位大人，本官到下面去看了看，情況確實可喜啊，本官可以肯定的說，陝西裁撤衛所軍隊，獲得了極大的成功，軍士得到了很好的安置，軍官正在培訓，完全改變了面貌，其餘的事情，本官不想總結了，徐大人寫出來了奏摺，皇上和內閣已經知曉，本官就是有些不明白，這四千多軍官，是怎麼訓練的啊，如何發生這麼大的變化啊，還請蘇大人和晉王殿下給透露點訣竅啊。”
蘇天成看了看朱審烜，意思是朱審烜來回答這個問題。
朱審烜沒有客氣，這次負責裁撤陝西境內衛所軍隊，他建立起來了很高的個人威望，也極大的提升了自信。
“大人，其實這也沒有多大的訣竅，關鍵在於統一每個人的認識，讓他們明白自身的職責，告訴他們陝西廢除了軍官世襲制度，一切都要靠本事獲得，一分耕耘一分收穫，同時也要告訴他們，軍人以保家衛國爲己任，上對皇上效忠，下要成爲百姓的保護神，軍人的榮譽至高無上……”
楊嗣昌聽得很仔細，儘管說這些話語，奏摺裡面也是有的，但親耳聽見了，結合親眼看見的事實，感覺還是不一樣的。
“晉王殿下的意思，本官明白了，看來軍隊建設，還是以認識爲重啊，也就是徐大人在奏摺裡面提到的統一思想，本官以爲，做到了這一點，軍隊的建設，就可以起到事半功倍的作用了。”
說到這裡，楊嗣昌終於點到了正題。
“皇上令臣到陝西來，主要目的，就是總結陝西裁撤衛所軍隊的經驗，而後在我大明朝推廣，本官看了陝西的情況，感覺到皇上的旨意是可行的，不知道蘇大人、晉王殿下、小王爺和諸位大人，有什麼樣的建議。”
蘇天成的神情變得嚴肅起來了。
“大人，下官以爲，目前還不能夠在我大明朝境內，全面裁撤衛所軍隊。”
“哦，蘇大人爲何這樣說啊，要知道，朝廷每年爲了軍餉的撥付，不堪重負，皇上也爲此深感憂心啊，若是能夠裁撤衛所軍隊，重新組建軍隊，一來可以節約開銷，二來提升了軍隊的戰鬥力，這等的好事情，如何不能夠推廣啊。”
“裁撤衛所軍隊，牽一髮動全身，必須要兼顧到方方面面，不能夠單純的爲了裁撤而裁撤，那樣做必然要引發我大明的動盪，如今我大明並非高枕無憂，內有流寇，尚未完全剿滅，外有後金和蒙古虎視眈眈，隨時可能發動侵襲，損害我大明的利益，故而我大明的最大任務，依舊是民生問題，其實陝西裁撤衛所軍隊，最爲重要的還是在民生建設方面，做出來嘗試。”
楊嗣昌點點頭，這方面他有些認識，但要說最爲主要的還是在民生建設方面，他確實有些不理解。
“大人，陝西衛所軍隊，佔有大量的官田，這些官田的賦稅沉重，但並未用於民生方面，老百姓從中得不到任何的利益，因爲流寇的騷擾，致使大量的官田拋荒，軍士大量逃亡甚至是加入到流寇隊伍之中，陝西裁撤衛所軍隊，首先考慮到的就是將諸多的官田，悉數分給農戶，讓耕者有其田，這樣就能夠最大限度的穩定農民，也穩定了被裁撤的軍士，接下來府州縣巡檢司的建設，也是從減輕負擔方面考慮的，衙門裁撤大部分的衙役，將這些開支，傾斜到巡檢司，巡檢司軍士拿着軍餉，不準敲詐百姓，這就形成了一種制度，讓老百姓不會受到騷擾，讓他們安安心心的種地，繳納賦稅。”
“陝西一地，老百姓極爲貧困，採取這等的做法，能夠很快的得到他們的支持，士紳富戶因爲遭受了流寇的騷擾，能夠穩定下來，也是求之不得，這種氛圍之下，裁撤衛所軍隊的事情，得以實施和推廣。”
“可其餘很多地方，情況並非這樣，若是不能夠根據各地實際情況，有步驟的裁撤衛所軍隊，必將引發動盪啊。”
楊嗣昌頻頻點頭，看到了陝西的情況，蘇天成的這些道理，他很容易理解。
“蘇大人以爲，什麼時間裁撤衛所軍隊合適啊。”
“下官以爲，剿滅流寇，老百姓安居樂業，我大明內部穩定之後，方可有步驟的開始裁撤衛所軍隊，重新組建新軍。”
“新軍，嗯，有道理，本官會向皇上建議的，本官看，這陝西重新組建的軍隊，就稱之爲新軍吧。”