但是現在的龍口除非是真正的大事，仍舊是各行其是，大家各管各的，甚至連沈濱都在縣城搖控指揮龍口的許多事務，很多事南轅北轍，根本辦不好。
就象現在龍口的常住人口到底有多少人，誰都沒有一個確切的統治數字，只有大致的估計數，至於暫住人口，哪怕是本來最容易統計的上岸船員數，柳鵬手裡都只有一個錯得相當離譜的估計數。
這種管理體制下，形形色色的亂象層出不窮，治安明顯惡化，小偷小摸的事件常有發生，一個月下來光是柳鵬親自處理的鬥毆案件就有十幾起之案，其它人處理或是自行處理的案件恐怕更多。
而各行其是九龍治水的結果，讓整個龍口的各個小團體變得更加抱團，就象現在柳鵬覺得處理遼東流民的問題很難下手，因爲孫氏兄弟爲首的流民集團有六七十人在黃口找活幹，哪怕是嘴皮子上發生了小小的衝突，孫氏兄弟也會帶着四五十人來講跟你“講道理”。
而谷夢雨手下的夥計、掌握，江浩天的老弟兄，徐震的衛所軍丁，也有着同樣抱團的情形，這讓柳鵬覺得接下去龍口這邊肯定要發生大案子。
雖然發展能解決一部分問題，比方說縣裡青樓女子的到來就能解決一部分青年男性的生活問題，但這肯定是治標不治本，有更多的矛盾在長期壓制之後，會以更激烈的方式激發出來。
在這種情況下，柳鵬當然主張理順龍口的管理體制，政出多頭的局面不能再繼續下去了，而江浩天對於以後龍口的格局格外關心：“鵬兒，那你說說，那麼龍口該怎麼來管！”
關係到具體的利益分配問題，江浩天當然格外關心，而谷夢雨則說：“柳鵬弟弟，不管你怎麼改，我都支持你。”
柳鵬當即說道：“大致還是把縣裡的那一套移植到龍口，那一套雖然有缺陷，但好歹運行了幾百年沒出大問題。”
雖然柳鵬覺得自己可能有更好的方案，但是再好的方案也得有人執行，有人具體負責，大明朝最奇葩的是財政體制和人事體制，具體的保甲體制倒是一直沿用到民國，甚至在新生的共和國也能看到保甲制的一部分殘餘。
現在柳鵬就主張把龍口的常住居民按照保甲來重新編組，只要在龍口常住的居民都納到保甲的管理，而再保甲逐級彙總上來，保甲下屬的居民若是犯了事，同一保甲的居民要承擔連帶責任，至於鋪保之類的制度，當然也要建立起來。
至於暫住居民的管制，也會有機構負責起來，這也是這次機制改革的重頭戲，關係着整個龍口港權力格局的再分配，柳鵬當即建議：“具體事務，縣裡的體制也差不多，縣令總司其職，縣丞管錢糧，主薄管巡捕緝盜，我們也這麼來。”
柳鵬首先分配了谷夢雨與江清月的責權劃分：“以後夢雨姐姐總管錢糧，咱們龍口每一筆的收入支出，都由夢雨來管，清月姐管治安緝捕，我以後會跟蕭馬熊他們說一說，巡捕緝盜上的事情，讓他們來協助清月姐姐。”
這個分配或許有很多人會不滿意，但是谷夢雨覺得柳鵬分配得不差，自己可是把錢糧這個重中之重抓到手了，雖然她覺得巡捕緝盜這個行當江清月未必能幹得了，但是柳鵬既然發話了，他自然願意讓江清月去試一試。
江浩天卻是問道：“那我負責什麼？”
柳鵬當即答道：“江叔叔總掌庶務，一應大小事務都由江叔叔來主管。”
看到江浩天有些不明白，柳鵬當即舉了一個例子：“江叔叔，我們龍口港該管該抓的事情，您都可以抓起來，特別是碼頭的事務，以後得多多仰仗江叔叔了。”
江浩天有點明白過來了：“我這差使，就是縣裡承發房加上架閣庫，可能還有六房經承的一些差使吧？”
谷夢雨心直口快地補充了一句：“跟明海在我家裡的角色差不多，大總管了！”
實際在柳鵬的規劃之中，江浩天的定位要高得多，但這個時空的人們恐怕不明白什麼是黨政分開兩套班子，他只能補充道：“不僅僅是大總管，我如果不在龍口的話，你們都聽江叔叔的，江叔叔具體負責。”
這就是把江浩天定位在二把手的位置上了，江浩天很滿意，可是谷夢雨卻不滿意了：“那柳鵬弟弟你負責什麼？”
江清月拿到了相當於主薄、典史的差使也就罷了，現在的江浩天幾乎是龍口知縣老爺的角色，而柳鵬當即說道：“我負責居中聯絡，平時代表三家出鎮龍口，凡有大事需要決斷，比方用人用錢或是辦大事，我來協調三家的意見，如果事發倉促，我可以先行決斷。”
柳鵬把自己定位在負責具體決策的一把手，也就是“柳鵬決策，江浩天執行”這樣的定位，雖然他說得很是含糊，但是谷夢雨卻明白柳鵬把最重要的權力抓在手上，並沒有分潤給江浩天或是江清月。
只是江浩天與江清月聯手起來的陣容似乎也過於可怕了一些，因此谷夢雨當即追問道：“沈濱沈叔叔的位置在哪裡？還有明海負責哪一塊？”
柳鵬當即說道：“沈叔常在縣城，那就是我們龍口港的總顧問，我既然負責協調，肯定會經常過去請教沈叔的意見，明海在夢雨姐姐家作過大管家，那到龍口了，不如讓他作營建總管。”
遙控指揮是大忌中的大忌，更不要說沈濱遠在縣城，對於龍口的情形十分陌生，做出的很多決定並不符合實際，實際是給大家添亂，更不要說很多人亂傳沈濱的口信，甚至連谷夢雨都分不清沈濱的本意到底是怎麼樣的。
因此柳鵬早有決心，除非沈濱放棄大獄的位置常駐龍口，不然龍口港的權力核心肯定沒有他的一席之地，但是他的歷史地位放在那裡，柳鵬必須給一個清貴的位置。
對於沈沈的安排，谷夢雨有些不滿，但是厲明海拿到了一個營建總管的美差，這放在縣裡只是個工房經承而已，但是在眼下的龍口港，卻是肥得不能再肥的美差了。