確定了大工程暫時不能上馬，張鬆便將精力都放在了益州受降的事宜，爲此，劉備再次召集了一些高級官員，商討起如何在益州施政的話題。
“蜀地歷來與中原阻隔，政令不通已是常態，治理該處，不能以之前的思路。”
“的確如此，朝廷此前在天下各處推行田產歸官，斷絕地方豪強根基，若不是依仗強大的武力作爲後盾，是根本做不成的，然而蜀道艱難險阻，一旦發生叛亂，很難迅速前往撲滅。”
“徵西將軍趙雲就在漢中，可以讓他的部隊常駐成都，震懾別有用心的宵小之輩。”
“讓天下最精銳的騎兵部隊翻山越嶺，跑到蜀地去震懾宵小，老兄你怕不是公務忙昏了頭，怎麼開始胡言亂語了？”
“其實張子喬所說，開鑿山路，修通子午道，是個很好的主意，我們可以更改區治，再把漢中劃歸關中，如此一來，蜀中沒了一道門戶，有些人想要圖謀不軌，就得先掂量掂量了。”
“那樣司隸校尉部就太大了，不便管理。”
“將司隸校尉部拆分爲兩部，重設雍州，疆界包括京兆尹、右扶風、左馮翊、漢中，這樣如何？”
“諸位，還是回到益州這邊來，以我之見，益州新附，應當派遣老成持重之人前去，花費些時間瞭解當地實情，再思索如何掃除沉痾，推行政令。”
“自當如此，只是當地官員應該如何安置，這是個問題。”
偌大的議事堂中，諸位文臣你一言我一語地各抒己見，討論到激烈之處，甚至還有吹鬍子瞪眼的，在長案末尾，幾名年輕官員在那裡奮筆疾書，將每個人的言論都記錄在紙上。
劉備坐在上首，始終一語不發，陪坐在他不遠處的張鬆都看得目瞪口呆了。
有人的地方就有爭吵，朝堂之上也不例外，但是，在此前的漫長歲月中，大臣們無論爲了什麼事情爭吵，最終目的都是爲了說服天子，所以朝爭的中心永遠都在天子身上。
這邊可好，一羣人七嘴八舌，爭得臉紅脖子粗，卻沒有人試圖把坐在一旁的劉備拉下水，而劉備也樂得在一旁看戲，順便在自己面前的白紙上記錄幾條重要信息。
直到話題被扯到益州本地官員的處置問題，劉備才咳嗽一聲，清了清嗓子。
衆人齊齊收聲，轉過頭來望向劉備。
“既然說到這裡了，何不讓遠道而來的張子喬講幾句？”劉備微笑着說道：“他可是土生土長的蜀郡人，又在劉季玉麾下任職，對當地情況肯定比我們瞭解得多。”
“有理。”從進入議事堂開始便坐在劉備身邊不發一語，有如老僧入定般的太師盧植也點頭贊成。
被天子點名，張鬆也不怯場，當即起身，朗聲介紹起益州官場來。
當年劉焉聽說益州有天子之氣，於是自請前往，在從事賈龍等人的支持下登上州牧寶座，又因爲與五斗米道首領張衡之妻有染，故任用其子張魯爲督義司馬，殺死漢中太守蘇固，截斷交通，斬殺朝廷使者，自此中斷與朝廷的聯絡，成爲割據勢力。
劉焉趁中原大亂之機，將南陽、三輔等地逃避戰亂而來的數萬戶流民悉數收編，組建起忠於他自己的東州兵，並大力扶持外來士人，本地豪強不甘心權勢旁落，數次發動叛亂，包括鍵爲郡太守任岐、將劉焉扶持上州牧的賈龍等人都先後起兵，結果均被劉焉平定，甚至在劉焉死後，中郎將趙韙、沈彌、婁發等人還聯合本土大族聚衆起兵，然而還是敗在了東州兵手下。
“數次叛亂之後，外來士人與本地大族之間的矛盾也已經無法掩飾，兩派人明爭暗鬥，內耗不斷，劉季玉性情懦弱，既無力整合兩派又不堪其擾，這纔在我等的勸說之下，遣使上表，決意歸降朝廷。”張鬆最後說道。
“原來如此。”大司農沮授深以爲然地點了點頭，“那我們正可以利用兩派的矛盾。”
“咱們最擅長的不就是這個嗎？”郭嘉笑嘻嘻地接過話頭，然後又轉向張鬆問道：“子喬，你是哪一派的？”
張鬆愣了愣，“在下是土生土長的蜀郡人，家兄也在劉季玉帳下效力，按理來說應該是西川派，然而由於看不慣當地豪強大族肆意妄爲，又與他們又許多隔閡。”
“懂了，西川派和東州派都不待見。”沮授快人快語，當即道出了張鬆的尷尬處境。
張鬆滿臉無奈。
其實張鬆被西川派排斥，並不是因爲政見，而是長久以來形成的，張鬆自幼相貌醜陋，在家族內部都頗受欺侮，於是發奮苦讀，希望改變別人的看法，誰知道他越是努力，越是優秀就，反而越遭同輩的嫉恨和疏遠。
久而久之，張鬆變得性情偏激，言辭犀利，舉止放蕩，就是要跟人不一樣，這種刺頭性格，也只有同病相憐的秦宓等人才肯接納，其餘官員和士人團體都是排斥他的。
“以子喬之見，朝廷委任官員去了益州之後，應該如何施政？”盧植問道。
“在下認爲，應該依照朝廷在其他地區的舉措，嚴明法紀，打擊豪強，收繳田地，聚攏人心，還巴蜀一個朗朗晴空。”張鬆正色答道：“東州派與西川派勢同水火，官府打擊本地豪強，肯定會得到他們的支持，縱使有人心存不滿，也翻不起什麼風浪。”
出乎張鬆意料的是，他這拉一派打一派的計謀沒有得到什麼認同，在座諸人反倒紛紛搖起了頭。
“不管什麼派，外來的還是本地的，歸根結底，都是爲了讓自己佔有更多的土地，更多的人口，在其他產業不能取代田地產出的時候，這是鐵律。”劉備緩緩說道：“西川派和東州派現在鬥得你死我活，可要是朝廷收繳田地，他們馬上就會站到同一條線上，齊心協力對抗朝廷。”
“將欲取之，必先予之，想要讓人站在自己這邊，首先要拿出些東西。”郭嘉說道。