長公主急召丞相蔡邕、太尉徐榮等朝中重臣和張燕、呂布、閻柔三位上卿到鳳凰臺議事。
大臣們一致認爲，韓遂此時攻打關中的目的很明確，就是要利用中原大戰洛陽和河北兩敗俱傷的機會，佔據關中，繼而和洛陽、河北形成三足鼎立之勢，獨霸西涼。這種局面非常有利於西疆的穩定和發展，韓遂十幾年來浴血奮戰、殫精竭慮，盼望的就是這一天。現在指望他拱手讓出關中，根本不可能。
朝廷下一步的攻擊策略是收復洛陽，全取中原。在兗州已經被攻佔的情況下，近期內大軍的攻擊目標是關中、河內和豫州穎川，以實現從東西南北四個方向團團包圍洛陽的構想。也就是說，要收復洛陽，關中必須拿下，而要打關中，河北的對手不僅僅是韓遂，還有袁紹。當北疆大軍殺進關中之時，袁紹和韓遂必定聯手，這一點毋庸置疑。
“我們現在有攻擊關中的可能嗎？”長公主的目光從徐榮、張燕的臉上緩緩掃過，“韓遂正在和袁紹廝殺，如果大軍即刻殺進關中，時機應該比較合適，韓遂和袁紹未必來得及聯手。”
徐榮搖搖頭，“如果立即發動攻擊，我們能動用的軍隊只有河東的四萬多人，這個兵力嚴重不足，無法拿下關中。”
“根據楊鳳大人的稟報，韓遂、馬超此次聯合羌人帶了大約七萬多人攻打關中，而袁譚、段煨有三萬多人堅守在新豐一線，整個關中戰場上有十萬人馬。”徐榮神情凝重地望了長公主和諸位大臣一眼，“要想攻打關中，我們至少需要一倍以上的兵力，也就是二十萬大軍，但近期內我們不可能集結這麼多兵力。明年也不行。攻打關中之事隨着西涼軍的突然殺進變得異常困難。”
“目前，中原戰場上的大軍需要時間休整補充，今明兩年他們將要攻打河內和穎川，要固守兗、青兩州，要防備叛軍的反撲，因此無法抽調。返回邊塞的鐵騎也一樣需要時間休整補充。再加上冬天馬上就要來臨，即使要徵調，也要等到明年春天。大漠胡騎是否徵調，要到明年才能具體定奪。因爲我覺得年年徵調胡騎，會讓胡人感到大漢武力衰落，極有可能促使某些胡族部乘機叛亂，這對中興大業非常不利。”
“兵力不足，只是困難之一，攻打關中最困難的事是朝廷財賦不足。中原大戰至今，朝廷財賦已經告竭。除了河內戰場，各戰場都已停戰，朝廷也在急待十月秋收後的賦稅入庫。現在回頭想想，這幾年河北如果不是實行了新田制和新賦稅制，增加了賦稅收入，我們根本沒有能力攻打中原。但中原大戰一打，河北府庫空竭，我們再想集結二十萬大軍攻打關中，朝廷就承擔不起了。”
長公主黛眉緊皺，一臉憂色。蔡邕和諸位大臣們也是皺眉苦臉，一籌莫展。
“早在中原大戰開始後，朝廷已經估計到韓遂可能要打關中，今天這種局面也在我們預料之中。只是因爲歷時七個月的中原大戰耗盡了河北財賦，我們只能眼睜睜地看着韓遂殺進關中，無力阻止。”徐榮繼續說道，“但如果遲遲不打關中，韓遂勢必會利用河北和洛陽無法對關中用兵的機會，迅速在關中站住腳。他一旦在關中站穩了腳跟，關中就更難打了。”
“我和飛燕（張燕）、奉先（呂布）、子玉（閻柔）三人剛纔也商量了一下，覺得攻打關中的最佳時機應該是明年六月。到了明年六月，朝廷就有兩季的糧食入庫，而邊塞大漠上的牛羊也在初夏五月草場返青後開始長膘，這樣大軍的糧草至少可以保證我們打四個月的仗。另外，青、兗兩州到了明年六月，也可以向朝廷上繳少量的賦稅，中原各路大軍的糧草也可以就近得到補充。這樣他們可以發起對洛陽的攻擊，有效牽制袁紹的兵力，配合我們攻打關中。”
“明年六月？”長公主望着丞相蔡邕和尚書令李瑋，十分擔憂地問道，“到了明年六月，朝廷可以確保大軍攻擊關中嗎？”
蔡邕嘆了一口氣，“如果老天保佑，到明年六月之前各地沒有任何災患，朝廷應該有能力發動對關中的攻擊，但是……”
長公主和徐榮等人同時緊張起來。
“攻打關中的兵力最多十萬。”李瑋接着蔡邕的話說道，“朝廷的財賦無論如何也支撐不了二十萬大軍作戰。”李瑋看向徐榮、張燕、呂布和閻柔四人，鄭重說道，“四位將軍大人，十萬大軍，難道就不能擊敗韓遂和袁紹？”
四個人互相看看，點了點頭。徐榮用力一揮手，“好，十萬就十萬，我親自到關中統率大軍。”
確定了關中之戰的攻擊策略後，衆人隨即商討在發動攻擊之前的諸般對策。
因爲最佳攻擊時間是明年六月或者更遲一點，所以中書監荀攸建議在這之前，河北佯裝財賦陷入危機，主動和各路叛軍議和，以爭取得到更長的恢復時間。
“韓遂需要時間全取關中，還要和袁紹打一陣子，他當然希望我們和他好好談談。”
“袁紹在中原大戰後，實力損失較大，而曹操和劉備基本上已經敗亡了。未來兩三年內，叛軍已經無力再次結盟聯軍展開聲勢浩大的反攻。雖然袁紹和劉表這些人因爲各自的州郡都很富裕，這幾年境內又很穩定，財賦較爲充足，但奈何實力不夠，只能自保了。在這種情況下，我們主動並去議和，正中他們的下懷，而我們也許能從議和中得到意想不到的好處。”
荀攸的建議得到了衆人的一致認同。利用議和的機會，河北可以迅速恢復實力，還能拉攏分裂各路叛軍，非常有利於後期平定天下的大戰。
長公主隨即下旨，命令太尉徐榮稍加準備後，馬上南下河東勸撫韓遂。命令大將軍李弘派人勸撫曹操、劉備、孫策、周瑜、劉表等人。這些人如果願意議和，可以把在中原大戰中俘虜的一些叛軍將領比如曹仁、孫輔、魯肅等人放回去，以示誠意。假如他們願意歸順朝廷，也算是大漢中興的功臣。
長公主又命令鎮北將軍閻柔即刻北上雲中，一面安撫和威懾邊塞胡族諸部，一面整訓鐵騎，準備明年春天率軍進入關中作戰。
關中之事議罷，丞相蔡邕、尚書令李瑋和中書監荀攸又聯名上奏。
朝廷爲了推廣和實施“計口授田”、“土斷”等新田制，曾屢次低價購買和賒借河北三州門閥富豪的土地。依照當初的約定，朝廷一旦收復了黃河以北的州郡，將拿出一部分土地低價出賣和償還給這些門閥富豪。
中原大捷後，這些門閥富豪們迫不及待地要求朝廷兌現當初的承諾。
“青州、兗州兩地經歷了多年的戰火和災禍，兩州人口縮減得非常厲害。雖然曹操和田楷在兩地都實施了屯田之策，但由於人口數量有限，再加上大戰不斷，迫使他們在兩州橫徵暴斂，屢屢強徵士卒，導致兩地的人口不但沒有增多，反而日漸稀少，百姓的日子並沒有得到任何改善。”李瑋稟奏道，“兗州現在的狀況很適合朝廷推廣新田制，而青州在我們的努力下，已經基本完成了新田制的實施。爲了讓兩州能在很短時間內恢復元氣，讓朝廷儘快得到兩州的賦稅，我們需要做兩件事。一是大量回遷人口，二是讓河北門閥富豪迅速得到他們所需要的土地，並讓他們在土地上投入大量錢財，以便在最短時間內獲得可觀的糧食和錢財。”
“去年我們向青州回遷了一百多萬人口，估計現在青州的人口大約有兩百多萬，距離青州人口最多時候的三百六十多萬還有一段距離。因此朝廷打算在秋收秋種結束後，再向青州回遷五十萬人口。”
“兗州的人口現在最多隻有一百多萬，而兗州人口最多的時候曾有四百多萬人。所以朝廷打算從幷州、幽州和冀州三地回遷兩百萬人。”
“兗、青兩州過去都是本朝賦稅大州，如果有足夠的人口，有河北三州門閥富豪和商賈大戶投入的大量錢財物資，有朝廷的新田制和新賦稅制做保障，這兩州有望在兩三年內恢復到過去的賦稅水平。”
“河北三州的人口危機，尤其是冀州的人口膨脹問題得到徹底解決後，百姓的土地就多了，而百姓上繳的賦稅也就多了。隨之而來的是百姓的日子更加好過了，邊塞也就更加穩固了，這非常有助於河北三州和北疆邊郡的穩定。”
“兗州和青州兩地即使從河北迴遷了大量人口，但人口依舊沒有達到過去的數量，再加上兩地的門閥富豪大多逃亡和被殺，無主土地數不勝數，足夠朝廷賞賜給有功將士和兌現當初對河北三州門閥富豪們的承諾。”
李瑋滔滔不絕說了很長時間，蔡邕、劉和、荀攸、大司農鍾繇在一旁不停的對其中的細節做詳細的解釋。
當初朝廷爲了實施縮減開支，特意給各地官吏和府衙分配了“職分田”和“公廨田”。（公廨田的收入用於府衙公務開支。職分田的收入用於支付各級官吏的俸祿。）當時朝廷財賦短缺，沒有錢財購買土地，於是由長公主親自出面，向河北三州的門閥富豪們賒借。後來朝廷實施兵戶制，需要土地，於是朝廷又向這些門閥富豪們以極低的價格購買了很多士地，解了燃眉之急。
現在朝廷有土地了，當然要兌現諾言。一來可以增加天子和朝廷威儀，二來可以穩定民心，三來可以藉助出賣土地的機會從中大賺一筆，解決朝廷遷移人口所需要的錢財，四來這些門閥富豪和商賈們都很有錢，而青、兗兩州的恢復又需要錢，雙方互利互惠，何樂而不爲？
“這會不會和朝廷的新田制產生衝突？”長公主擔心地問道，“門閥富豪們的土地多了，錢財多了，他們就會想方設法購買更多的土地，這對新田制會造成很大的衝擊。你們可有妥善的控制辦法？如果沒有，就不要爲了眼前這點小利出賣大量土地，從而爲社稷動盪埋下巨大隱患。”
“朝廷當然有控制辦法。”李瑋十分自信地說道，“隨着新田制推廣和實施的州郡越來越多，它也會越來越完善。而這些人要想享受一輩子的榮華富貴，就不要和新政作對，否則他們不但無福享受富貴，更要丟掉腦袋。”
長公主見朝中重臣一致認同這個奏議，隨即下旨詔令執行。
“南遷人口的事大約需要多長時間？”長公主又問道，“會不會影響關中大戰？”
“十月秋收秋種結束後，南遷人口一事即可開始。但這次牽扯州郡多，南遷人口更是達到了兩百五十萬，所以前前後後大約需要半年。”蔡邕說道，“朝廷力爭在四月春耕前結束這次南遷，不會影響到關中大戰。”
“這麼龐大的一次遷移，涉及到方方面面，需要有人親自到兗州主持大局。”長公主說道，“本來大將軍是最合適的人選，但大將軍身體不好，需要利用這段時間好好休養。”她看看在座大臣，笑着問道，“諸位大人看看，派誰去最合適？”
衆臣愣然。
此次遷移的重點是土地分配。而立功將士和兵戶的土地分配更是關係到中興大業的成敗，所以主持此事的理所當然應該是大將軍。就算大將軍身體不好，但最起碼要讓他掛個名，由他親自過問立功將士和兵戶的土地分配問題，怎能把他完全撇開？
“殿下，此事除了大將軍，其他大臣……”蔡邕看看左右的大臣們，苦笑道，“誰去都不合適啊。”
長公主臉上的笑容漸漸消散，眼裡露出一絲惱怒，“你們是不是想把大將軍累死？他死了，你們是不是覺得大漢就能中興了？”
大臣們嚇了一跳，紛紛跪倒，一句話也不敢說。
長公主不願意讓大將軍主持此事，顯然不是因爲大將軍身體不好，而是想讓大將軍逐漸遠離政務。中原大捷後，中興大業的基礎已經奠定，而大將軍也聲望顯赫、功勳彪炳，對皇權的威脅越來越大。此次長公主親自北上大漠徵調胡騎南下，親自趕到邯鄲督戰，其背後所蘊含的深意非常複雜。而大將軍顯然看到了這一點，所以他先是公開上奏反對恢復五等爵位制，接着又藉口打洛陽，堅決不回晉陽接受隆重的慶賀大禮。
中原大捷，意義無比重大，大將軍竟然不回朝報喜，晉陽竟然沒有舉行隆重的慶賀大禮，這極其不正常。敏感的大臣們隨即意識到長公主在有意彈壓大將軍的威望，而大將軍也有意低調處理，避免一切不必要的麻煩。
在天子和朝廷返回洛陽之前，晉陽看樣子有一番風雨了。
大臣們不說話，長公主只好點名詢問了。
“劉大人，你認爲哪位大臣到兗州主持此事最合適？”
御史大夫劉和想都沒想，張口就說道：“臣認爲，趙岐趙老大人最合適。”
長公主愣了一下，隨即明白劉和這是在有意搪塞自己，不禁氣得俊臉通紅，狠狠瞪了他一眼，“你什麼意思？趙老大人九十一歲了，你……你竟然想得出來。”
劉和頭一低，不做聲了。
“荀大人，你說說。”
荀攸思索了一下，恭敬地說道：“這事關係重大，需要一位德高望重的老臣。趙岐老大人九十一歲了，當然不能去。崔烈老大人的病越來越重，如今已經糊塗了，也不行。丁宮老大人被風溼折磨的死去活來，也不行。袁滂老大人已經在榻上躺了半年都不能起來了，也不行。陳紀老大人……”荀攸臉色一黯，無奈地說道，“他的病很重，最多能撐到今年冬天。楊彪老大人有腿疾，不能遠行。淳于嘉老大人眼晴不行了。許劭、郭蘊、蓋勳和王瀚四位老大人身體都不好，已經很長時間不上朝了。趙溫、張喜、韓融幾位老大人對新政一直有看法，他們和大將軍也不熟悉，想來殿下也不會派他們去。”
荀攸接着轉頭看看丞相蔡邕，那意思是好象除了丞相大人，已經找不到合適的人了。
“丞相大人日理萬機，無法分身去兗州。”長公主望着荀攸說道，“荀大人辛苦一趟，你去兗州吧。”
荀攸頭一暈，左右看看，都是一雙雙同情的眼睛。他暗暗嘆了一口氣，躬身領命，“殿下，我一個人能力有限，還需幾位大臣相助。”
“你要哪幾位大臣相助？”
“請田疇、謝明、唐放、陳好四位大人隨我一同去兗州。”
荀攸一口氣說了四位大將軍的老部下。有這四個人同去兗州，荀攸做什麼事都方便，不會和大將軍發生任何衝突。堂內衆臣大爲佩服荀攸的機智，這位仁兄當真有辦法，一轉眼就把這麼棘手的事情搞定了。
長公主微微一笑，毫不猶豫地答應了。