六月下，晉陽。
當天晚上，李弘在關隘內設宴，給王澤、田豫、祭鋒等人接風。
風雪太過疲勞，早早帶着李秀回房休息。待風雪離開後，李弘笑着問道：“按照行程，你們開春就能返回，爲什麼遲延了四個多月？大漠、遼東、扶余等地有什麼事嗎？”
王澤、田豫、祭鋒三人互相看看，臉上笑容漸斂，神情忽然變得凝重起來。
“這一年多來，我們走遍了大漠、遼東、扶余等地，感覺塞外暗流涌動，風雨欲來啊。”王澤心情沉重地嘆了一口氣，“在大草原上，我們這顆心一直懸着，擔心大軍遲遲不能攻克洛陽，直到我們看到大將軍出現在句注要塞，知道洛陽已經攻克，我們這顆心才放了下來。”
李弘似乎早有所料，對王澤的話並沒有感到十分吃驚，他摸了摸頜下短鬚，淡淡地說道：“這幾年，柯比熊鋒芒畢露，不但吸引了我們所有的注意力，也把大漠上暗藏的危機遮蓋得嚴嚴實實。這次我讓柯比熊帶着軍隊去河西，目的就是想把塞外的危機暴露出來。我倒要看看，除了柯比熊，還有誰想稱霸大漠。”
王澤看了李弘一眼，緩緩說道：“過去，檀石槐稱霸大漠，鮮卑人縱橫塞外，所向無敵，這是所有鮮卑人的榮耀。雖然十三年前鮮卑人大敗於落日原，臣屬我大漢，但在他們的心裡，大漠上的英雄只有柯比熊。大漠是他們的家園，他們時時刻刻圖謀奪回大漠，重建檀石槐的蓋世功業。”
“這幾年，大漢屢屢從塞外調兵，從塞外徵繳牛羊，大漢連綿不斷的戰火讓他們看到了大漢的衰落。大草原上每一個角落都在盛傳大漢正在死亡的邊緣掙扎。鮮卑人看到了奪回大漠的希望，他們蠢蠢欲動，要不了多久，塞外必將狼煙四起，烽火連天。”
這次李弘的眉頭皺了起來，他望着王澤、田豫和祭鋒三人，冷聲問道：“有這麼嚴重？”
“比大將軍預料的要嚴重得多。”田豫苦笑，詳細述說了此行所見。
柯比熊連遭打擊後，實力受損，其地位受到了挑戰。
首先就是中、東兩部鮮卑部落開始分裂。雖然東部鮮卑的彌加、素利都還在支持柯比熊，但闕機、槐頭和素利的弟弟成律歸卻另有心思。柯比熊率軍趕到河西后，闕機之子沙末汗在遼東一帶頻繁活動，和扶余王尉仇臺聯姻，和遼西烏丸白琅王樓班也結爲兄弟。闕機一旦得到了扶余人和遼東烏丸人的支持，他極有可能乘着柯比熊遠在河西的機會，逼迫彌加和素利離開柯比熊，另建王廷。
其次就是扶羅韓。扶羅韓是植石槐的庶孫，算起來應該是步度更的哥哥。當初李弘極力扶持他，一則是因爲他的身份高貴，在彈汗山有一定的號召力，二則是他對大漢表現的極爲忠誠，值得信任，三則他在大漠中北部一帶崛起後，向東可以威脅柯比熊，向南可以牽制射墨賜。這樣可以有效制衡大漠中部的幾個鮮卑大部落。扶羅韓的實力發展很快，已經擁有上萬鐵騎。實力大了，野心也就大了。柯比熊去了河西，東部鮮卑又有意分庭抗禮，中部鮮卑隨即成了待宰羔羊，當然也成了扶羅韓垂涎三尺的獵物。
不過，南部鮮卑王射墨賜的實力更大，扶羅韓非常忌憚，不敢輕舉妄動。
射墨賜對大漢的忠誠毋庸置疑，他的侄子射纓彤和兒子射虎追隨大將軍征戰多年，自然不會背叛大將軍。但問題是，射墨賜老了，他的嫡長子射隆很快便會繼承射墨賜的王位，而射隆和扶羅韓卻情同兄弟。當年射墨賜逃奔大漢的時候，射隆在彈汗山爲質，他能活下來全靠扶羅韓的保護。射墨賜爲此很感激扶羅韓，而扶羅韓也正是因爲射墨賜的極力舉薦，才被大將軍選中做了扶持對象。
“如果射墨賜死了，扶羅韓得到射隆的幫助，實力驟增，必然會攻打柯比熊。”
田豫正想繼續往下說，李弘揮手打斷了他，“幾年前，我曾聽射墨墨賜說，他有意讓射虎繼承南部鮮卑，怎麼現在又變了？”
“射虎雖然有射纓彤的支持，但射隆卻有扶羅韓的鼎力相助，而且射隆畢竟是射墨賜的長子，南部鮮卑很多部落首領都支持他。射墨賜擔心自己死後，手足相殘，所以一直猶豫不決，至今沒有決定繼嗣一事。”田豫搖搖頭，“我和王大人勸他儘快做出決定，免得惹出禍端，但他顧慮太多，估計一年半載之內不會有什麼結果。”
“射墨賜老了。”李弘無奈苦笑，“這種事怎能猶豫？我是不是派個人再去一趟？”
“該說的話我們都說了，但射墨賜有射墨賜的顧慮，還是讓他自己處理吧。欲速則不達，逼急了，反而會出事。”王澤搖搖手，“以我看，還是讓柯比熊儘快返回火雲原，適當的時候再讓鮮于銀將軍親自到火雲原跑兩趟，以示朝廷對他的重視，乘機警告一下扶羅韓、闕機等人，不要自找麻煩。”
“短期內，柯比熊回不去。”李弘說道，“朝廷決定先行收復河西，那裡的仗還要打一陣子。另外，我覺得柯比熊沒有必要急着回去，相反，我們應該把他儘可能留在河西，給扶羅韓足夠的時間攻打中部鮮卑，然後我們再讓柯比熊和步度更攻殺扶羅韓，讓鮮卑人打鮮卑人。鮮卑人如果實力大損，大漠在很長一段時間內都能保持穩定，這對我們的中興大業非常有利。”
“大將軍……”田豫急忙搖手，“你最好慎重一點，現在北疆不僅僅是鮮卑人的事，還有烏丸人的事。如果大漠先亂了，白山和遼東都有可能亂起來，到時北疆局勢一發不可收拾。”
李弘濃眉深皺，“烏丸人也敢叛亂？丘力居才死幾年？蹋頓、烏延、蘇僕延是不是都老糊塗了？”
田豫苦嘆：“大將軍還記得當初朝廷爲什麼要冊封蹋頓爲遼東烏丸大單于嗎？”
李弘驀然明白了原因，“丘力居的兒子長大了？”
“長大了。”田豫說道，“樓班不但長大了，而且還得到了遼東很多烏丸部落的支持。當初朝廷爲了給公孫瓚將軍報仇，特意冊封蹋頓爲大單于，意圖在樓班長大後，挑起遼東烏丸內亂，繼而殺了蹋頓，重創遼東烏丸。現在遼東的局勢正在朝這個方向發展，而始作俑者就是我們自己。”
李弘想起往事，苦笑無語。這真是搬石頭砸自己的腳。如果烏丸人內亂，在遼東大打出手，形勢對北疆極爲不利。
“沙末汗和樓班結拜爲兄弟，顯然就是衝着蹋頓去的。沙末汗的背後是闕機，闕機的背後肯定有扶羅韓的影子。因爲現在白山、代郡一帶的烏丸人也出現了危機，而造成這種危機的就是扶羅韓和射隆。扶羅韓有意挑起幽州烏丸人內亂，其目的不言而喻。”田豫繼續說道，“去年，代郡的烏丸首領冉冉死了，繼任者是冉冉的兒子修武盧。修武盧和白山的烏丸渠帥能臣氐是甥舅關係，而能臣氐就是前白山大帥提脫的兒子。”
“當年，提脫和鮮卑人拓跋鋒一起入侵幽州，大將軍在恆嶺一戰中殺了提脫，其後提脫的部落被黑翎王難樓所收。十幾年過去了，提脫的兒子長大了，他的部落也重新崛起了。能臣氐想報仇，但他的仇人實力都很強大，無論是白山烏丸大單于樓麓，還是上谷的白鹿王鹿破風，他都惹不起。他只能等待機會，只能想辦法尋找援手。”
“扶羅韓想稱霸大摸，射隆想趕走上谷烏丸人獨霸赤水，能臣氐想報仇想獨霸白山，而修武盧因爲上谷烏丸人逐漸向代郡遷移並不斷侵佔自己的草場，對鹿破風也是心懷仇怨想乘機報復，於是幾個人一拍即合，聯手攪亂北疆局勢……”
“這是你的猜測，還是確有憑據……”李弘突然揮手打斷了田豫，“這些話是不是樓麓、鹿破風和蹋頓對你說的？”
“不錯，這是樓麓、鹿破風和蹋頓的猜測，但也是我們的猜測……”田豫指指王澤和祭鋒，神情稍稍有些激動，“大將軍，北疆局勢的確山雨欲來，我們不能視而不見，任之發展。目前大將軍把柯比熊調到河西的目的已經達到，大軍也已收復洛陽，再把柯比熊留在河西戰場上已沒太大意義，應該即刻讓柯比熊返回火雲原，以緩解塞外危機。”
“緩解……”李弘舉手輕輕抓了幾下額頭，想了一下說道，“這樣吧，你們把大漠、遼東和白山等地的情況寫一封詳細的奏章，急報朝廷，請朝廷儘快拿出對策。我還要在晉陽停留一段時間，暫時不能回去。”
“大將軍，你不和我們一起回長安？”王澤驚訝地問道。
“你們先回去吧，我難得有時間陪陪家人。”李弘笑道，“就算以權謀私吧。”
王澤、田豫相視而笑，不便再勸。
大漢建興六年（公元202年），八月。
八月，關中，櫟陽。
朝廷因爲長安重建問題再起紛爭。
重建長安，不但耗時長，所需財賦也極爲驚人。
按照原定奏議，朝廷要在三到五年內建成未央宮、上林苑，建成東鬧、北鬧、西市、前殿、武庫、太倉、三雍宮、太學等各類建築，還要把長達一百多裡的城牆全部修繕。至於長樂宮、建章宮，也將在其後陸續建成。
丞相蔡邕、太尉荀攸等大臣認爲，不管重建長安需要多長時間，在天下尚未平定，大軍隨時都要出征的情況下，朝廷的財賦根本不夠用，所以朝廷的賦稅政策必須修改。在維持當前田賦徭役的基礎上，對商賈徵收重稅，鹽鐵實施官賣，以便迅速增加朝廷的財賦總量。
這是朝中部分大臣們第二次要求修改賦稅政策，而且還是以丞相大人爲首，影響非常大。
大司農李瑋、少府張範、大鴻臚袁耀、中書監陳羣、太倉令徐陵等大臣隨即予以反駁，提出拆除洛陽的南、北兩宮和三雍宮、太學等建築，把它們整體搬遷到長安，以此來節約重建長安的費用。朝廷賦稅政策的確需要修改，但修改的方向是鼓勵商賈營商，鼓勵鹽鐵放開，甚至要適當減少田賦和徭役，以便讓百姓在最短時間內吃飽穿暖。
兩方激烈爭論，各不相讓。
長公主無奈，數次在櫟陽宮召集朝中重臣議事，試圖協調各方，讓意見趨向統一，但結果越來越糟糕。
太傅楊彪、太常許劭、將作大匠董昭等大臣在長公主的授意下，聯名上奏，提出了一個新奏議。洛陽的皇宮只拆一半，把北宮拆掉用來重修未央宮，而太學則留在洛陽，把洛陽建成爲大漢的學術聖地。這樣一來，朝廷財賦開支較大，所以有必要修改賦稅政策。從長遠考慮，楊彪建議限制商賈，對商賈徵繳重稅。
這個新奏議隨即遭到了蔡邕和李瑋等人的怒斥，雙方把矛頭一致對準了楊彪。楊彪左右不是人，又不敢得罪長公主，乾脆故伎重施，腿疾犯了，告假，不上朝了。
長公主一籌莫展，只好手詔大將軍李弘，請他即刻返回京都。
九月，大將軍李弘攜家眷趕到櫟陽。
李弘在晉陽的時候就已經接到了丞相蔡邕等人的書信，對朝中的爭議一清二楚，他已經擬好了奏章。
在朝議上，大將軍李弘拿出了一個各方都能接受的方案。
洛陽的皇宮不拆，三雍宮不拆，太學也不拆，洛陽是大漢的東都，所有建築全部保留並妥爲修繕。
長安是大漢的都城，也可以稱之爲西都。都城要宏偉，該怎麼建就怎麼建，十年、二十年、三十年，甚至一百年，總有一天會建成，沒必要着急，更沒必要規定完成的時間，也許後人修建的長安城更加雄偉，更加有氣勢。
在天下沒有平定之前，百姓要節儉，官吏要節儉，朝廷也要節儉，所以先在長安重建未央宮、三雍宮等必需建築，其它建築待天下平定後再說。
朝廷的賦稅政策要改，但要按照大司農李瑋的奏議進行修改，百姓的賦稅要適當減免，對商賈要更加優惠，鹽鐵要更加放開，要推動農、工、商全面高速發展，以此來增加朝廷賦稅的總量。
十月初，在大將軍的說服下，丞相蔡邕、太尉荀攸等大臣最終接受了這份奏議，長安重建的難題順利解決。
然而，到了十月中，朝堂上卻異變突起，矛盾驟然爆發。