卡塞姆領導的革命成功後，繼續奉行伊拉克主義政策，新憲法宣稱阿拉伯人和庫爾德人同爲伊的兩大民族。但是，阿拉伯政府與謀求自治的庫爾德人無法達成一致，其結果是政府軍開始了對庫爾德運動的鎮壓。力倡阿拉伯統一的阿拉伯復興社會黨上臺後，庫、阿關係均經歷了同樣的三部曲：妥協—矛盾激化—武裝鎮壓。
再說，伊拉克的教派矛盾主要是遜尼派與什葉派的矛盾。什葉派佔伊拉克穆斯林人口的百分之60，其主體爲阿拉伯人，也包括少數波斯人，他們主要居住在南部。因此，伊拉克也是唯一的什葉派居多數的阿拉伯國家。
什葉派與伊拉克有着極爲密切的歷史聯繫，伊拉克可以說是這一教派的發源地。公元656年，穆罕默德的女婿、四大哈里發之一的阿里在巴士拉與反對派的軍隊交戰，此爲“駱駝之役”。其後，阿里將首都遷到伊拉克城市庫法。此時，敘利亞省長摩阿維亞拒絕向阿里效忠並與後者的軍隊展開激戰，而阿里的一些部下也反對向處於劣勢的摩阿維亞妥協，他們（即哈瓦立及派）於661年在庫法附近刺殺了阿里。上述鬥爭具有深遠的影響。阿里一派堅持認爲，先知去世後應由阿里及其後代繼承哈里發職位，前三任哈里發均屬非法。這一派被稱爲“什葉派”（“什葉”意即“宗派”），它後來發展爲宗教派別，主要分佈於伊朗和伊拉克。相反，正統的穆斯林則逐漸形成“遜尼派”。
什葉派一向遭到遜尼派的歧視，而後者在阿拉伯世界佔絕大多數。所以，正是阿拉伯遜尼派支持泛阿拉伯主義，而什葉派則與庫爾德人一樣，堅決反對之，因爲一個統一的阿拉伯國家的建立將進一步降低伊拉克什葉派的地位。由於宗教上的特點和社會發展的落後，什葉派比遜尼派更趨保守，宗教情緒更爲濃厚，表現在其對伊拉克共產黨和政府世俗化政策的反對上。
在卡塞姆時期，什葉派宗教上層開始反對支持政府的伊拉克共產黨和政府的國有化政策。後來復興黨激進的世俗化政策加劇了其與什葉派的矛盾，政府對聖城納賈夫和卡爾巴拉的宗教勢力進行了壓制。此後，出現了反政府的原教旨主義組織“伊斯蘭號召黨”。政府秘密逮捕和審判了數十名什葉派領袖，據說處死了其中5人。在1907年的阿術拉節（什葉派宗教節日）中發生了什葉派騷亂，政府軍經過幾天才將其鎮壓下去。1909年伊朗的伊斯蘭革命進一步刺激了伊拉克什葉派的反政府情緒，當年在南方大城市和巴格達的什葉派郊區爆發了大規模騷亂，次年政府處死了宗教領袖薩德爾。
顯然，無論是庫爾德人還是什葉派，其與遜尼派的矛盾影響到伊拉克國家的穩定，而且這些少數民族和教派往往得到外部勢力（包括鄰國和超級大國）的支持。從地理條件上看，北方的山地和南方的沼澤也有利於當地的反政府組織展開武裝鬥爭。
此外還有一點也讓趙秉鈞感到忌憚，那就是伊拉克的共產黨武裝力量，而且他們不得不服從莫斯科的總路線。根據帝國安全局的秘密情報表明，伊拉克的共產黨早在政變結束之後，就開始秘密成立了軍事委員會。委員會的主席就是安全局最忌憚的敵人，南斯拉夫共產黨活躍分子鐵托。當時，由鐵托具體指導伊拉克共產黨的行動。鐵托還命令共產黨員蒐集武器和情報、重建地方組織、秘密訓練，還成立了幾個小型的武裝組織。趙秉鈞知道。南部歐洲和東部歐洲的共產黨力量並不是不想對抗中國，而是中國的實力太強。還有共產主義的嚴密禁令。
人們都在假想，在將來的某一天，一旦中蘇兩國爆發戰爭，並且從南斯拉夫調動部隊前往東線的話。那麼整個南斯拉夫將會變成一個沸騰的熔爐。鐵托領導的游擊隊可以利用中國所在不同地區，採取的不同的佔領制度和互相沖突的利害關係，挑撥德國和佔領地居民之間的關係，從而激化矛盾，而游擊隊則可以利用這些矛盾，增加自己在當地居民中間的威信。同時利用斯拉夫民族感情的復甦這個契機來不斷的壯大自己的力量。而這也是季明最擔心的。畢竟，遊擊作戰和城市巷戰一樣成爲現代戰爭中難以解決的戰術，成爲各個國家指揮官最頭疼的問題。
總之，打下伊拉克十分的簡單，但是要徹底的控制伊拉克並不是一件簡單的事情。伊拉克地區和南斯拉夫一樣，對於遊擊主義者來說是一個理想的天堂，而作爲進攻一方的龍軍如果在這裡投入過多的兵力的話，那麼會嚴重的削弱其在其他方向上的攻擊力量。這是關續清所不願意看到的。
於是，思前想後，關續清還是認爲要穩定住伊拉克的局勢必須要有一個強有力的伊拉克新政府，而這個政府最主要的方面不是在於其軍事力量有多強，也不需要其在政治方向和中國有多麼的緊密，而是這個政府要能夠最大限度的控制伊拉克的整個局勢，包括調解各個民族和階級的矛盾，總之，要有利於中國政府的利益。
關緒清“以夷制夷”戰略最重要的就是領導這個政府的人，首先要在伊拉克的各個階層中間有着崇高的威望，同時他還有強有力的手腕和強大的人脈。另外，他要對關緒清執掌的中華大聯邦有好感，至少不會在關鍵的時候阻礙帝國的戰略意圖。所以，經過一番思前想後，關緒清定下當初的伊拉克王朝攝政王賽義德來出任伊拉克新政府的領導者。
他之所以這麼做。主要的原因有以下的幾點。首先，賽義德曾經擔任過伊拉克王朝攝政王，也就是伊拉克的最高統治者。他在伊拉克的地位有着難以動搖的地位。伊拉克的各個部門都有他的門生故舊。現在伊拉克正在面臨帝國鐵騎的空前衝擊，其政府已經失去了對北部地區的控制。只要賽義德重新出山，登高一呼，必然應着雲集，那麼整個伊拉克的各個政府部門就能夠非常迅速的運轉起來。在民間賽義德也有這極強的人脈，很多伊拉克的資本家、商人和石油大鱷都和這個前伊拉克王朝的獨裁者有着千絲萬縷的聯繫。他們是統治伊拉克的基礎，只要賽義德願意，這些人一定會最大限度的支持新政府的成立。更重要的是賽義德對待其他非伊拉克民族和教派的態度也是比較溫和的。在他的任期內，伊拉克的其他少數民族還是擁有了比較不錯的政治地位，所以他們並不反對這個攝政王。
基於以上種種的原因，賽義德擔任伊拉克的新領導人有種種的好處。不過在具體實施的時候，卻出現了一點小問題。
賽義德拒絕帝國安全局的理由十分簡單，因爲他不想和再和中國人有什麼瓜葛。雖然他和自己的侄子，現任伊拉克共和國總統卡塞姆之間有着很大的政治分歧，但是他只是攝政王，而自己的侄子則是真正的國家統治者。雖然卡塞姆已經由那次事變由國王變成總統，但是賽義德認爲，伊拉克王朝的榮光遲早還會恢復的。當中國人向他伸出橄欖枝的時候。他卻並不答應組織新的政府，他認爲這是在篡奪自己侄子的皇冠，這會讓自己的家族蒙羞。
不過趙秉鈞卻不管賽義德是怎麼想的，他十分着急，因爲賽義德是他目前招降計劃中最爲關鍵的一環，而且也是皇上三令五申要趕快拿下的人物，所以他已經顧不得什麼局長架子了，親自跑去說服賽義德。他不談什麼賽義德的敵人，也沒有描繪未來的什麼前景，只是冷冷的看着這個48歲的伊拉克攝政王說道：“我知道你想什麼。你不想被伊拉克人當成背叛者，你不想被自己的家族當成篡位者，你不想自己在死了之後上不了天堂。”
賽義德坐在那裡並沒有說什麼，他同樣冷冷的看着對方，彷彿看着自己平生最大的敵人一樣。
趙秉鈞微微的搖了搖頭，語氣和緩了下來，說道：“我雖然很理解您此時的心情，也明白你的顧慮。但是，這並不算什麼，因爲伊拉克這個國家已快要不存在了！”說到這裡趙秉鈞微微的一笑，那種笑顯得非常邪惡，讓坐在對面的賽義德感到不寒而慄。
“趙局長！您這是在威脅我麼？”賽義德大聲的吼道，雖然聲音很大，但是誰都聽得出來，這個聲音裡明顯有些顫抖。
“呵呵！”趙秉鈞又笑了，“威脅？我們中華帝國還需要威脅一個小小的伊拉克麼？我告訴你，帝國皇帝陛下對你們伊拉克的所作所爲感到十分的憤怒。他認爲你們伊拉克背叛了帝國的意志，居然向法國人投懷送抱，現在伊拉克已經在劫難逃了。可以毫不誇張的說，帝國只要對伊拉克發動雷霆一擊，世界上幾乎沒有任何人站出來爲你的國家講一句話，相反很多國家甚至會落井下石，你的國家很快就會分裂，你的家族很快就會在伊拉克的政界消失，伊拉克王國已經走到了懸崖邊上，想要再恢復是不可能的。我想你應該知道這些。”