早在幾年前，張斐借慈善基金會，組建運輸團隊，取代衙前役時，其實就有想過這保險行業。
但也只是想想，因爲當時那情況，搞保險行業，真的是異想天開。
最終就還是這個運輸隊承擔了所有，如果貨物丟失，他們會進行賠償，應對辦法就是提高運輸價格，同時加強自身實力，這一支運輸隊也是在朝廷之外，唯一一支被允許存在的武裝力量。
不過這支運輸隊的頭頭就是皇帝身邊的近衛，實際上就還是在皇帝控制之中。
而且，這運輸隊所承擔的業務，其實只是很小一部分，就是專門運送那些昂貴的貨物，比如說銅幣、珠寶，絲絹等等。
不涉及到漕運。
因爲當時沒有力量去改變漕運。
但此一時彼一時。
不僅僅是公檢法已經成長起來，吏治得到改善，其實公檢法也難以憑一己之力，去解決漕運的問題。
因爲漕運是體制性的腐敗，如果不改變制度，公檢法的作用其實是很有限的。
張斐也不是第一回面臨這種情況，而他的做法就是利用王安石的改革，來與公檢法進行對接。
新政和司法改革，不是兩條平行線，而是兩條波浪線，中間是有很多重合的地方，二者是相輔相成的，光建設公檢法，哪怕皇帝任由你來折騰，也是不可能成功的。
因爲法律是要求有着清楚的界限，但當下很多制度，界限是非常模糊的，甚至沒有，對此公檢法也是有心無力。
而如今朝廷黨爭內耗也開始在減弱，朝廷是擁有力量來解決這個難題。
那麼現在問題就是，如何將漕運和公檢法對接上。
這又回到之前的老路上。
而王安石提出改革方針，就是拆分漕運，成立一個個事業署，往盈利的方向去走，而且商業化後，公檢法就能夠介入，清除腐敗。
但是，王安石忽略了一個問題，就是這個事業署它不同於醫院、學院、邸報院，因爲它是不能沒有的，學院生意不好，可以直接關門，這個事業署是不能關門的，不管他們怎麼幹，朝廷都必須爲此兜底。
而相較於蔡京掌管的糧食署，這個行業是損耗大，意外多，地域廣闊，流動性大，人多手雜，極爲特殊。
光憑這一點，公檢法也是難以進行全面監督。
保險行業，呼之欲出。
由保險行業，來制定航運標準，然後公檢法再通過三方契約，去保障三方利益。
這也是唯一的辦法。
雖然成立保險行業，必然是會增加成本，但是鑑於漕運的損耗，以及沿途官員們的上下其手，那又算不得什麼。
王安石和薛向，在查過漕運的損耗之後，便也答應了張斐的建議。
三人商定之後，套路依舊。
就是由檢察院率先發難。
立法會。
“我們已經派人去確認，如果目前的證據無誤的話，我們檢察院將會發起行政訴訟，官府應該對那些商人進行賠償。”
“根據他們簽訂的契約，其中並沒有賠償條例。”趙抃質疑道。
張斐道：“但那是因爲官府拒絕簽訂賠償條例，商人們是有對此提出過要求的。當然，光憑這一點，還是站不住腳的。主要還是因爲，前幾年三司使在發運司時，爲了有效監督，將商船和漕船混編，這導致那些商人是沒有選擇的。
而目前所有的證據都現實，在案發之時，是風平浪靜，根據僥倖存活下來的船伕的口供來看，那首漕船本就非常破舊，就不應該出現在河道上，當時是突然從底部裂開，以至於整艘船解體。
拿着一艘這樣的破船去運輸貨物，這顯然是漕運的問題，他們理應負擔全部責任。”
富弼道：“但是你有沒有想過，這可能會引發更多的訴訟，同時導致漕運陷入混亂，甚至於停運，朝廷可是承擔不起後果。”
張斐道：“我一直在考慮這個問題，但這是我們公檢法唯一可以做的，也唯有這麼做，才能夠督促朝廷對漕運進行改革，才能夠捍衛國家的利益。這不是天災，是這人禍，這本是可以避免的。”
富弼又看向趙抃。
趙抃思忖半響後，點點頭道：“衆人皆知，這漕運是最爲腐敗，且又是最破壞民生的，也是時候該對此進行整頓。”
在於富弼和趙抃商議過後，張斐便讓人將消息傳出去。
就說檢察院可能會對漕運進行訴訟。
這真是一石激起千層浪啊！
漕運影響到太多的利益，撇開那些貪官污吏不說，這滿朝文武，數十萬禁軍所需物資，大部分都是通過漕運，運送到京城來的。
僅僅是傳言，就讓朝中官員甚感擔憂，他們也在不同程度上，向公檢法施壓，這你們可不能隨便起訴，會出大事的。
而漕運方面，是有恃無恐，因爲此案件不涉及到貪腐問題，至於說爲什麼會用破船，那漕運更是表示，自己也是受害者，因爲朝廷給的錢太少，漕運反而藉此要求朝廷增加漕運支出。
爲什麼漕運能夠屹立不倒，這就是主要原因。
因爲漕運只是幫兇，幕後元兇其實是朝廷。
壓根就沒有給足錢，但是任務卻只增不減，這不就是在暗示漕運自己去壓榨和盤剝麼。
這種情況是最容易誕生制度性腐敗。
你只給十文錢，卻讓人家幹一貫錢的活，這要不搞歪門邪道，根本就完成不了。
去皇庭講道理，看看是誰丟人。
漕運官員貪這種錢，真是一點也不慌。
由於目前爲止，這些都只是傳言，也並沒有說檢察院真的要起訴，皇庭和立法會對外說法，也只是說，目前一切都在調查中，唯一能夠確定的，就是檢察院在針對此案進行調查。
大家也只能施壓，讓公檢法悠着一點，要以大局爲重。
殊不知這其實是在等呂惠卿回來。
薛向壓根就沒有在關注這事，他們在忙於他的貨幣政策。
由於大家的目光都集中漕運這邊，三司反倒是撿到一個便宜，快速與三大解庫鋪達成協議。
但跟之前的傳言還是有些差別的，在之前的傳言中，三大解庫鋪是要爭取免息借一百萬貫，但是最終達成的協議，是以一年千分之一的利息，三大解庫鋪從朝廷借去一百萬貫。
這其實跟免息也沒多大區別，就純屬是意思一下，給朝廷幾分薄面。
這消息一經確定，頓時就消除了市場對於貨幣的擔憂。
而就在這年末之際，西邊的熙河和南邊邕州同時傳來密報。
趙頊也是在第一時間，將張斐傳召入宮。
“南邊暫時是穩定住了。”
“是嗎？”
張斐聞此消息，登時喜上眉梢，他對此事其實一直都掛記在心，因爲他也記不得什麼時候打得，但現在在南邊開戰，是肯定不符合宋朝的利息，無論輸贏，只有西夏和遼國佔便宜。
因爲在海運沒有徹底打通之前，那片土地對於中原作用其實很小，同時還要增加很多管理成本。
而宋朝目前面臨敵人是西夏和遼國，這本就是兩線作戰，是不能再分散力量。
“嗯。”
趙頊點點頭，但又心有餘悸道：“不過這過程可比我們想象中的要更加兇險。其實之前交趾就一直都在圖謀我國邕州，而近幾年由於均輸法和青苗法，導致當地出現錢荒，以及引發地主、酋長不滿，當地局勢也是動盪不安，再加上熙河拓邊傳到交趾之後，又令他們蠢蠢欲動，一直都在邊境調集兵馬。
當郭逵率領兵馬入駐之後，交趾認爲我軍是要先發制人，便立刻出兵邕州，幸虧郭逵及時趕到，這才擊退敵軍。
但由於郭逵是奉命前往，也就並未趁勝追擊，而是遣使質問交趾，交趾則是解釋爲這只是一場誤會。
後來雙方又經過談判，郭逵答應加強與交趾的貿易，這才使得交趾相信郭逵領兵入駐並非是爲了進攻他們。
但是郭逵認爲，這交趾狼子野心，只是見我軍趕到，沒有把握取勝，才願意達成和解，我們還應加強邊境防衛。”
張斐點點頭道：“等收拾完西夏和遼國，他們就是砧板上的魚，我們一定要讓他們好看。”
趙頊眼中突然閃過一抹興奮之色，道：“現在機會似乎來了。”
張斐錯愕道：“什麼機會？”
趙頊道：“咱們當初佈置針對西夏的計劃似乎快要成功了。”
“計劃？”
張斐有些懵。
趙頊很是不滿道：“你不會是忘記了吧，你當初不是建議朕，利用私鹽去分裂西夏內部麼。”
張斐驚訝道：“這麼快嗎？”
到底這才一點點私鹽，又沒有搞幾年，至於就直接分裂嗎？
真是人狠話不多啊！
趙頊道：“這只是一個引子，主要是因爲目前西夏國內掌權的是那樑皇后，而明年西夏少主就要成年，那麼依法樑皇后就得歸政於少主。
不過從種種跡象來看，樑皇后似乎不打算交權。
而經過咱們之前的部署，目前與熙河貿易的商人，全都是支持他們少主的貴族和商人，根據王韶的來信，他們這些人還真憑藉與熙河的貿易，增強了不少勢力。
但也引起樑皇后與其弟的注意，他們打算先打擊西夏少主的勢力，故此以販賣糧食給熙河爲由，禁止他們與熙河貿易。
而這暴露他們姐弟的野心，故此在其國內，引發很大的爭議。西夏那邊已經有人在與王韶聯繫，希望得到我朝的支持，而王韶認爲這是一個大好機會。”
張斐猶豫道：“但是上面還有一個遼國在虎視眈眈。”
趙頊激動道：“但這機不可失啊！唯有製造他們內亂，我們纔會有機會，否則的話，怎麼也避免不了兩線作戰。”
張斐沉吟少許，突然道：“之前我查閱慈善基金會的賬目時，想到一個問題。”
趙頊愣了下，“什麼問題？”
這話題跳躍的，他都有些反應不過來。
張斐道：“不知陛下可有注意到，目前國內技術發展最快的就是筆墨紙硯和印刷。”
趙頊道：“朕倒是沒有注意到，但是這與此事有何關係？”
張斐又解釋道：“之所以這些技術發展的快，乃是因爲報刊的出現，導致對這些商品的需求非常大，以至於商人在不斷創新。
同理，對於火器也是如此，火器技術發展最快的那段期間，正好是京東東路的皇家警察拿着火器剿匪的時候。
所以，想要發展火器，必須依靠要戰爭，不能閉門造車。” 趙頊立刻道：“這不是這正好嗎？”
張斐道：“但目前火器尚不成熟，在戰場上使用的次數，那更是屈指可數，大部分將領都不會用，如果是發動大規模戰爭，火器幫不了什麼忙，也難以發揮其優勢。
但如果是小規模的戰爭，比如說悄悄派人進入西夏國內，給予他們內部分裂勢力，提供火器支援，這樣不但能夠加速火器的創新和完善，同時能夠摸索使用火器的戰術。”
趙頊顯得還是有些猶豫，爲了一種武器，去放棄這種千載難逢的機會，這不是本末倒置嗎。
張斐又道：“陛下，這種慢慢介入，情況也更加可控，無論是國內財政，還是北邊的契丹人。而且，我們可以通過這種介入，將那些人從他們的少主身邊，拉到我們這邊來，也避免今後爲他人做嫁衣，等到時機成熟，我們再出兵。
以前沒有辦法，只能採取羈縻制度，但是這種制度缺點也很明顯，就是容易出現反叛，但如今我們有了公檢法，事實證明，公檢法能夠很很好的將異族納入我朝，接受中央管理。”
聽到這裡，趙頊纔有些心動，可不能再讓西夏成爲一個獨立的政權，今日他能夠與你和好，明日也能夠捅你一刀，問道：“那你的意思是？”
張斐道：“咱們還是按照原計劃行事，繼續挑撥他們內部鬥爭，同時根據具體情況，暗中出兵支持，但主要是以火器爲主。”
趙頊猶豫道：“但是那火器是很貴的。”
拿着這麼貴的武器，去支持別人，太不划算了。
張斐道：“當然不能用銅製的火器去打，其實上回軍器監之所以給我們看銅製的，主要是確保萬無一失，竹製和鐵質也不是完全不能用。”
趙頊稍稍點頭。
張斐又道：“現在陛下要做的，就是從京東東路調派一些擅於使用火器的將領前往熙河地區，同時在西北地區，秘密建造幾個大型的火器作坊，據我所知，西北鐵礦和煤礦都非常豐富。”
趙頊突然想到什麼似得，道：“其實在你去河中府之前，西北曾以鑄造鐵幣爲主，當地有很多個鑄幣作坊，而如今那些作坊都已經荒廢，可以將那些作坊，用於火器。”
張斐喜道：“這可真是再好不過了。”
趙頊又道：“不過這事，暫時還不宜讓朝臣知道，你讓李豹他們去安排，錢的話，朕會從內藏庫調撥。”
目前朝中大臣全都將目光鎖定在內政上面，這種事要讓他們知道，肯定是反對。
張斐道：“這建造作坊的錢就由我來出吧，這樣能夠更好的掩人耳目，陛下最近已經從內藏庫撥了不少錢出來。”
趙頊愣了下，道：“這可不是一筆小錢。”
張斐點頭道：“這我知道，但是我家裡就沒有一個花錢的人，所以存了不少錢，放在那裡也沒啥用，我的理念一直都是要錢給用出去。”
趙頊很是欣慰道：“要是朝中權貴，個個能夠如你一樣，何愁西夏不滅啊！”
張斐趕忙道：“陛下過獎了，我能有今日，全蒙陛下照顧，這都是我應該做的。”
趙頊笑着點點頭，又道：“對了，王韶的來信，還提到一點，就是這個計劃，整條西線都得配合，故此，要完成這個計劃，需要一個統帥。”
提到這個問題，張斐其實也很鬱悶。
放眼望去，真是找不到一個合適的統帥。
不像唐朝有李靖、李績、蘇定方，一代接着一代，根本停不下來，哪怕就是在幾十年後，也有宗澤、种師道，吳玠、岳飛、韓世忠這些統帥之才。
而當下是一個統帥真空期。
這也與宋朝的體制有關，培養不出統帥。
張斐思前想後，道：“暫時來說，我以爲王韶最爲合適，這個計劃主要是分裂西夏，不是正面硬碰，種諤他們並不適合，而王韶在熙河拓邊，就是玩得這一招，並且他也證明自己是統兵之才。”
趙頊笑道：“你可知道王韶舉薦的是誰嗎？”
張斐問道：“誰？”
趙頊不語，只是笑吟吟地看他。
張斐不敢置信指着自己：“我？”
趙頊點點頭。
張斐立刻道：“陛下，我收回我剛纔說過的話，這王韶不是統帥之才，他根本就識人。”
讓他去外交，就已經夠勉強，好在也只是讓他拖延，沒讓他真的談，讓他去當統帥，那跟自取滅亡沒啥區別。
趙頊哈哈一笑，道：“王韶舉薦你的原因，是因爲當初那場軍事審判，你有恩於種諤等西軍將帥，而種諤他們又對王韶頗有成見，所以王韶不是舉薦你去帶兵打仗，而是讓你去負責說服那些西軍將領配合這個計劃。”
這個滲透分裂計劃，王韶是非常贊成，他比較喜歡這種盤外招，但是光憑熙河地區，是很難完成的，必須要整個西線都齊心協力。
但是西軍目前非常不爽王韶，也不可能聽他的。
王韶知道這個計劃，張斐也有參與，他希望張斐去說服那些將軍。
張斐權衡半響，“如果只是去說服那些西軍將領，我倒是願意跑一趟。”
趙頊點點頭，“朕其實也希望，你能夠去一趟，因爲如今整個西北地區，唯有延州、府州等地，暫未推行公檢法。”
如府州這些地方，制度是比較特殊的，基本上是折家節度一切，蔡卞、蘇轍他們也沒有辦法在當地推行公檢法。
但是趙頊顯然希望利用公檢法去制衡這些軍閥。
其實他原先對於王韶也不大信任，之前都還準備將王韶調回來，畢竟王韶在那邊太久，都快要達到節度使的地步。
是後來是他從樞密使口中得知，王韶主動將近一半的軍隊，全部轉爲皇家警察，由曹評來接受，他這才放下心來，也因此考慮過，讓王韶擔任統帥。
張斐道：“但是貿然在那邊推行公檢法，會不會引起西軍將領的誤會？到底這文武不和，會影響到前線將帥作戰。”
趙頊問道：“對此，你可有更好的建議？”
張斐思索一會兒，道：“我建議只引入公檢法制度，至於這人選問題，充分參考西軍將領的意見，如此也能夠確保當地的團結。”
趙頊點點頭道：“就依你之意。”
這個不急，可以慢慢來。
張斐點點頭道：“那那明年我就去跑一趟，順便將火器作坊這些事全部落實。”
“又要辛苦你了。”
“不敢，這都是我分內之事。”
“對了！漕運那邊的事，你們處理的怎麼樣？”趙頊突然問道。
張斐道：“現在就等呂尚書從河北迴來，王學士意思的是，將這個任務交給呂尚書。”
趙頊心裡當然明白是怎麼回事。
張斐突然道：“不過這也剛剛好。”
趙頊問道：“此話怎講？”
張斐道：“經過改造後的漕運，是能夠加強對江南的糧食運輸，那麼西北的糧食就可以囤積起來，專門應對這個計劃。”
說着，他忽然想到什麼，“對了！陛下可還記得，上回我跟陛下提到京東東路海運一事？”
趙頊點頭道：“當然記得。”
這裡面可是包含對付遼國的策略。
張斐道：“根據目前糧食調度來看，嶺南那邊的糧食是很難運送到京城來，糧食署從那裡去購買，其實也不大划算。
我們可以嘗試通過海運，先將那邊的糧食運送到京東東路，才通過河道運送到京城來。”
趙頊問道：“這能行嗎？海運風險甚大。”
張斐道：“如果將漕運拆分成事業署，我認爲他們一定會去嘗試海運的，因爲他們需要節省成本，這樣就能夠賺更多的錢。”
對外，趙頊只是將南邊與交趾衝突一事，告知大臣們，並且表示，已經與交趾解除誤會。
保守派對此是非常滿意。
這足以證明，趙頊確確實實要將重心放在國內。
王安石雖然有些不爽，但也沒有辦法，這是大勢所趨啊！
就在這時，呂惠卿終於是從河北趕了回來。
王安石也是在第一時間，將犒勞呂惠卿的大禮送上。
呂惠卿是激動不已，這份大禮，可是非常重的，他可以藉此事，掌控整個漕運，這權力可是不小啊！
“恩師如此恩待惠卿，惠卿定不會讓恩師失望的。”
“你辦事，爲師向來放心。”
王安石呵呵笑道。
張斐在得知呂惠卿回來，也不再藏着掖着，正式向皇庭遞交起訴狀。
這令不少大臣感到極爲憤怒。
都這麼勸了，怎就勸不住呢？
這其中利害關係，你們怎麼就不明白。
就張斐以往的作風來看，一旦在皇庭爭訟，天知道會扯出多少事來。
就在這時，呂惠卿是挺身而出，在第一時間就趕到皇庭，並且帶來了不少的證據。
“這是我們戶部對漕運支出的賬目，以及漕運要負擔的責任，這幾乎是不可能完成的，但漕運仍舊努力完成朝廷布置的任務，他們使用年久失修的船，也是可以原諒的。”
呂惠卿義正言辭道：“如果要追究漕運的責任，這對漕運非常不公平，也會寒了那些漕兵的心。”
趙抃看過呂惠卿遞交的證據後，又看向張斐。
雖然他非常不喜歡呂惠卿這個人，但不得不承認，他說得確實有道理。
張斐道：“可是那些商人也是無辜的，如果放任不管，這種情況，只會更加惡劣。”
呂惠卿道：“鬧上皇庭，情況就不會變得更加惡劣嗎？你們檢察院不能只顧着執法，而不顧現實。”
張斐沉吟少許，問道：“不知呂尚書對此有何建議？”
呂惠卿道：“我認爲應該大事化小，說到底，這也只是賠償問題，我們可以爭取與那些商人達成和解，沒有必要鬧上皇庭。”
張斐點點頭道：“但是我們檢察院還得顧及到國家利益，無論是什麼原因，漕運在此次事件中，都存在失職行爲，若是不加以制止，那隻會不斷的損害國家利益。”
呂惠卿道：“我們戶部會針對這一情況，進行改善的。”
張斐思忖一會兒，道：“如果戶部能夠改善這種情況，我們檢察院願意收回起訴。”