在此期間，來自安南的海船仍以五六天一艘的頻率將南越戰俘源源不斷地送到昌化港。在順化戰役已經過去了近半年時間之後，從安南輸入戰俘和移民的速度也在隨着其國內局勢的平定而減少。高峰時期每月三千人以上的運送規模，在近期逐步縮減到到去年下半年同期水平的每月千人上下。雖然爲了保證昌化工地上有足夠的勞動力可用，執委會將其中大部人口都直接交給了昌化的工程部門，但對於這麼大的工程來說，即便這個數字翻上幾倍，也未必能滿足工程進度加快的需求。
在這樣的背景之下，石子峒這點爲數不多的勞動力也同樣成爲了工地指揮部眼裡的香饃饃，喬志亞花了不少心思，終於是將石子峒剩下的勞動力都悉數拉進了工地，雖然多少顯得有點杯水車薪，但也總算是給本地的勞工來源增加了一條行得通的路子。這樣接下來再用同樣方式去套路其他黎苗山寨的時候，就有了可以展示的成功樣板。
當然也並不是所有的黎人都能夠適應這種生活環境和工作方式的轉變，石子峒也有少量不願意離開山區的人員，並沒有加入到外遷移民的行業中。但迫於石子峒和海漢人已經達成了協議，這些人也不能繼續在石碌地區繼續待下去，只能轉投那些位置更加深入內陸地區的黎峒了。
1629年9月3日，一艘隸屬於民團海軍的“探險級“戰船緩緩駛入了昌化港，停靠在軍方專用的五號泊位。由於每個月都會有好幾批軍用船隻抵達這裡，執行巡邏或是運輸人員物資的任務，因此碼頭上的工作人員也習以爲常地接住船上拋下的纜繩，拴到岸邊的水泥樁上。不過當這名心不在焉的水手看到從船上通過跳板下到岸邊的人，立刻就條件反射地站直了身體，右手握拳放在左胸上，口中虔誠地喊道：“爲執委會服務！“
陶東來已經不是第一次在外面享受到這種有點類似於“宗教領袖“的待遇，他倒也見怪不怪，微微擡了一下手向這名碼頭工人示意，就在一衆民兵的簇擁之下離去了。不過這名歸化民的情緒依然激動不已，並不是什麼人都能有機會在這麼近的距離爲陶首長服務，更何況剛纔對方還有非常明顯的反應，這事已經足夠讓他在親朋好友面前吹個半年了。
陶東來突然出現在昌化，一方面是因爲劉山夏調去執行其他任務之後，建設部在昌化地區已經沒有重量級幹部坐鎮監管施工。喬志亞雖然也能指揮一般的築路工程，不過他的編制終究是在軍方，建設部也不太好把自己的活兒全交給別的部門來完成。
當然了，以陶東來身上所肩負的繁雜職務，他在這裡常駐的可能性甚至比劉山夏更小，來這裡的主要目的還是巡視工程進度，並且就一些政策性的東西給這裡的管理人員更爲明確的意見和命令。
除此之外，陶東來身上還有另外一個小小的任務，那就是宣佈正式成立昌化港管委會，並代表執委會任命喬志亞爲管委會臨時主任，並繼續兼任昌化石碌交通線項目指揮部總指揮職務。
喬志亞從陶東來手中接過任命書的時候也頗有點唏噓，三年前他還是底特律的一名汽車技工，愛需求刺激的他跟着要好的幾個狐羣狗黨參加了神秘的“穿越之旅“，來到了這個無法想象的時代。穿越前所學會的五金、化工、工程、航海、戰鬥等技能，讓他在這個團隊中擁有了自己的地位。不過能夠一步一步地從其他領域走上了從政這條道路，這是連他自己都並沒有想到過的事情。
如果三年前有人對喬志亞說你會在中國南部的某個海邊漁村當個縣長之類的職務，他肯定會認爲這傢伙是在說胡話。然而今天這種看似荒謬的劇情卻已經實實在在地發生了，喬志亞都不知道該如何形容自己現在這種五味雜陳的心情。說實話他對於從政並沒有特別大的興趣，但他很清楚在這個團體中，從政毫無疑問是一條通往權力高層的捷徑。
相比之下，從軍雖然也可以快速地累計軍功，獲得提升，但其中的風險性還是存在的。建立民團至今，雖然還沒有發生過穿越者軍官在戰鬥中陣亡的狀況，但受傷卻是難免的。喬志亞自己在第一次去安南參與爭江橫山戰役的時候，就曾經在戰鬥中英勇負傷——儘管只是被南越軍射出的冷箭劃傷了胳膊，但很難想象那支箭再偏個半尺將會造成什麼樣的後果。刀槍無眼，戰場上誰也不敢說自己命足夠硬到應付一切局面，喬志亞也並不想長期待在軍中成爲一名職業軍人。現在這條路子，倒是真的很適合他現在的狀況和心態。
在陶東來的主動要求下，接風宴安排得十分剪短。這倒不是陶東來有意識要倡導廉潔之類的，而是他在本地停留的時間比較有限，而需要交待給喬志亞的任務卻是不少，這吃吃喝喝的時間還是省下來做點實事比較好。
陶東來要向喬志亞交待的任務之一，是關於近期接待瓊聯發考察團的安排。鑑於目前從安南引進移民的數量開始趨於走低，執委會認爲昌化石碌這片地區的勞動力來源不能再緊緊依靠安南的輸送，有一些可以利用起來的渠道，那就得進行充分的利用了，比如本地的黎苗土著，比如利用大明商人在大陸的影響力，以僱工的方式將大批勞工運來這邊參與施工。
當然了，不管是昌化至石碌的鐵路，還是石碌地區將要盡行開採的大型礦藏，這些關係海漢將來國計民生的重要項目，執委會是不會讓外人直接參與經營的。但既然要想讓大明商人出錢出力，一點好處都不給肯定是不行的。施耐德根據另一個時空中的某些操作範例，給執委會出了一個比較實用的辦法，那就是發行相關項目的債券。
債券這玩意兒，對於穿越者來說並不陌生，不過放在眼下這個時代，倒算是一種比較先進的資金運作方式了。不過施耐德出這個主意，並不完全是爲了籌集項目資金，海漢集團現在的經濟狀況也並不需要從外部吸納資金來建設大型項目，說白了這其實是跟當初開發三亞，進行項目招商引資時所用的手段一模一樣，只不過爲了規避重要產業不能允許外部資金參與經營的禁令，施耐德才提出來債券這個折中又不會觸及禁區的辦法。如果操作的當，甚至還能順便解決一下勞工數量短缺的問題。
這個問題解決起來並不複雜，那就是給回報優厚，市場前景看好的債券加上一道購買權門檻，即購買權限直接跟買家提供的移民數量掛鉤，單位時間內誰拉來的移民越多，那相應就能購買到更多的“瓊西開發債券”。當然了，在這個過程當中，招攬和運輸移民的費用都是由海漢承擔，經辦人只需把人拉到指定地點，並與海漢簽訂用工協議就行了。
雖然本來就有不少商家牙行在不斷地爲海漢吸納技術移民，但對於蓬勃發展的海漢來說，人口永遠都只會呈現出供不應求的狀態。而執委會也指望通過這種全新的方式，能夠刺激到那些與海漢保持着密切合作關係的大商家，讓他們將一部分精力放到移民領域，充分利用他們在大陸地區的影響力，來吸納和轉移海漢所需的人口。
陶東來翹着二郎腿品着熱茶，這是石子峒的黎人從他們以前的駐地採摘的山地野茶，雖然不及陶東來很喜歡的福建安溪鐵觀音那麼醇香，但也另有一種十分純樸的山野味道。
陶東來放下茶杯，開始切入正題：“瓊聯發的考察團，大概還有兩三天就到昌化，所以我特地提前幾天過來，把這邊的行政編制給規範一下，免得你們這邊的攤子一直責權不明……”
喬志亞聽到這裡不僅暗想，自己這升遷的機會能來得這麼快，倒是還有這瓊聯發一份拐彎抹角的功勞在裡面。不過。執委會爲此而改變原有的辦事進程，而且陶東來都親自過昌化來打前站，倒是能從這裡感受到他們對債券招商這件事情的重視程度。
既然是執委會所重視的項目，那基本上可以跟“不容有失”四個字劃等號了。喬志亞可不希望自己上任之後的第一個項目就被搞砸，因此聽得特別認真。
陶東來節接着說道：“我們修建這條鐵路的目的，以及在石碌所要開發的項目，可以不需對這個考察團保密。因爲我們在這個項目上的盈利前景，只能通過項目的內容來體現。”
喬志亞很贊同地點頭道：“其實外人知道我們打算在這裡幹什麼也沒用，除了我們哪還有誰能有開發這個地方的能力？昌化縣衙連城外十里都管不到，更別說開發石碌了。”
陶東來應道：“說到這事，我聽說昌化的明軍武官已經被你們拉下水了？”
“昌化縣的明軍把總叫肖老三，也算是個會看風頭的機靈人。上次我抓逃犯的時候在他面前小露了一手，把他給鎮住了，之後就選擇了徹底跟我們合作。這傢伙倒也不算特別貪錢，一個月給他幾十兩銀子就很滿足了。”
如果肖老三知道喬志亞在背後是這樣評價自己，一定會感到哭笑不得。這價錢本來就是喬志亞試探着開出來的，但對於肖老三來說已經着實算是一筆不小的收入，要知道他如果單靠軍餉吃飯，一年的收益也就跟喬志亞開出來的月付價格差不多了，肖老三不動心才真是怪事。
但肖老三如果知道昌化項目的天價投資額，瞭解到海漢準備在這片地區營造的工業基地規模，很有可能就會水漲船高，提高叫價。正是因爲沒有這種意識，肖老三也就錯失了給自己小金庫撈取更多收益的機會。當然了，如果他真敢橫下一條心敲竹槓敲到海漢頭上，那多半會成爲昌化縣歷史上少有的因公殉職官員。
“到時候你把這個肖老三請出來，讓他給考察團背書一下，也讓那幫大明商人能更放心一點。”陶東來見喬志亞一副將對方吃得死死地模樣，當下便給了他一個進階版的任務。
“沒問題！”喬志亞立刻一口答應下來。現在肖老三雖然還沒有到對他言聽計從的地步，但如果喬志亞這邊有什麼邀約，他倒是挺積極的會參與其中。而且陶東來說的這事是公務，到時候肯定還有一筆辛苦費拿給肖老三，以他那種幾十兩銀子都不放過的操行，當然不會拒絕這個無傷大雅的任務。
讓大明官員出面，爲海漢的開發各種項目背書，已經成爲了相關部門在名義上的大明控制區搞開發的標準操作方式。最先開始使用這個套路的就是崖州水寨和榆林巡檢司兩個大明官方機構。那時候主要是利用官方機構的名聲，來穩定那些剛剛抵達勝利港的移民們不安的心理。後來這種效果很好的方法推廣開，就連海漢在廣東鄉村招攬移民也用上了崖城官府簽發的公文，以保證海漢的招攬是合理合法，完全是走半官方的路子在招攬移民，在當時也的確取得了極佳的效果，畢竟相比背景神秘的海漢，還是大明朝廷的名號更有公信力一點。
而這些成功的經驗都在不斷地進行着總結，然後在其後的各種項目中加以應用。瓊聯發的考察團成員雖然都是海漢的資深合作伙伴，對於海漢的信心非常足，但如果獲得官方背書只是舉手之勞，那海漢這邊倒也不吝花點錢把事情辦得更漂亮一些。而喬志亞這邊，自然也就把這事當作了可以在陶東來面前表現能力的機會。