一個地方改朝換代之後，自然會有一批新人趁勢崛起，但原本就在這裡根基極深的權貴家族，不管是在人脈、資金、經驗等各個方面，他們都擁有着更高的起點。他們要在新統治者治下繼續佔據社會上層的地位，享用各種社會資源，甚至是與新統治者結成利益同盟，都會比後來者有更多先發優勢。
弗朗西斯過去是馬尼拉城武裝力量的掌管者，用“一人之下萬人之上”來形容他當時在本地擁有的權勢也不爲過，而丁家是本地漢人家族中的佼佼者，這兩家用聯姻構建起來的利益同盟，已經在過去證明了官商勾結撈錢的可行性。如今換了海漢人當統治者，但在他們看來這無非就是換個頂頭上司而已，過去怎麼做，以後也還是可以依葫蘆畫瓢，頂多參照海漢的法律法規做些調整罷了。
弗朗西斯雖然是才從囚禁狀態恢復自由，但他畢竟在馬尼拉當了數年的高級武官，對於掌控權力依然是有一種執念，哪怕他知道海漢人給自己安排的這個局長職務只是一個虛職，但一旦發現有東山再起的機會，他依然是不能放下對權力的這種慾望。丁峰登門之後只用了幾個小時的時間，便讓弗朗西斯有了重新開始的想法。
如何能夠在海漢人面前展現出自己的長處，而不會引起對方的反感和警覺，這對弗朗西斯來說是一個需要下工夫研究的新課題。自從與海漢軍交手以來，他也一直都在揣摩海漢的意圖，並且嘗試過作出針鋒相對的部署，而在城破被捕之後，他也在受審過程中默默觀察着海漢人的行爲，努力瞭解對方各種舉動的意圖所在，以此來爲自己脫困積攢必要信息。
當然現在弗朗西斯不需要再考慮自己的人身安全問題，海漢人既然已經任命了這個職位給他，那至少在任期內都不會再有人輕易動他。所以他倒是可以將精力都放到眼下這個新課題上，想想要如何才能在被架空的職位上做出一點成績來。
要論民政領域的專業管理能力，弗朗西斯自認遠不及西管局的二把手葛永，不過弗朗西斯自己也擁有長項，那就是對本地民情的熟悉和過往數年間逐漸在民衆心中建立起來的威望。雖然現在的職位只是個虛職，但民衆可未必能夠看懂這中間的貓膩，具體怎麼操作，那就是運用之妙存乎一心了。
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但要如何抓住合適的時機來展示自己的能力，弗朗西斯卻是沒有什麼好的辦法。他雖然已經重獲自由，並且得到了海漢的啓用，但官方可沒有給他配備真正能使喚的下屬。整個西管局裡他唯一能夠指揮的人，大概就只有兒子小弗朗西斯一人而已。弗朗西斯沒有消息來源，沒有人手可用，就根本沒法及時掌握西裔民衆的最新動向，更談不上把握時機了。
丁峰倒是給他出了一個頗具可行性的主意，但風險也相對會大一些。丁峰鼓動他與其被動地等待時機出現，倒不如主動地製造機會，設法在西裔民衆聚居區內“安排”一場突發事件，然後由弗朗西斯主動請纓平息亂子，以此來展示自己的能力和影響。
這個主意的確可行，但製造混亂的度卻不太好把握，鬧得小了，影響不夠大，或許根本就不需要弗朗西斯代表西管局出面，直接就由地方上的治安警處理了。鬧得大了，事情可能會捅到臨管會，到時候出面處理亂子的可就是本地駐軍而非西管局了，那樣一來局面勢必會難以收拾。
弗朗西斯考慮一番之後，覺得還是不夠穩妥，這中間不可控的因素太多，一旦翻車就會讓自己目前的努力前功盡棄。在重新獲得自由之後，他可不想再回到被囚禁的狀態中，與其嘗試這種成事概率太小的冒險行爲，還不如就當個安穩的傀儡官員算了。
但丁峰很快又拿出了更多的條件，那就是丁家在治安警安插的關係。不用多說，能夠被丁峰所調用的對象，自然就是之前收受好處替丁家打聽消息的秦家老二秦華成了。秦華成從丁家前前後後後拿了不少好處，不過事情也基本算是辦妥了，特別是這次在西管局掛牌儀式之前送到丁家的消息，讓丁峰能夠提前對弗朗西斯的獲釋有所準備，省去了不少麻煩。
丁峰認爲秦華成這小子辦事雖然有點懸乎，但終究還算是有信譽，收了錢基本還是能把事情辦得妥妥當當。如果要在治安警裡安插自己人，在他看來見錢眼開的秦華成無疑是個極好的選擇。
秦華成大小也是個治安警支隊長，對出警處理各種突發事件有一定的自主權限，如果讓西裔人員在他的轄區內弄出點動靜，那麼就很有希望在局面可控的前提下製造出一個能讓弗朗西斯有所表現的機會了。
當然了，這還需要秦華成和西裔人員的配合才行。弗朗西斯覺得這個計劃在加入了治安警同夥之後，的確是有了更強的可控性，於是便與丁峰議定，由他去聯繫西裔人員，丁峰去找治安警，至於這中間所需花費的錢財，由兩家二一添作五各負責一半。由於弗朗西斯剛剛獲釋，家裡也拿不出什麼現錢，便由丁家先行墊付，事後再來拉賬單。
丁峰等到第二天早上宵禁結束才辭別出城，他雖然因爲前一晚用腦過度又沒休息好而十分疲憊，但回到家之後卻沒有立刻躺下休息，而是讓人去找秦華成，希望能儘快與他會個面。
秦華成接到丁峰消息的時候正在帶隊巡邏，昨天西管局掛牌，弗朗西斯父子一起復出的消息，他也已經知道了，多少有些慶幸自己送去消息及時，否則丁家多半會認爲他辦事不力，別說酬勞了，搞不好連先前談定的那些關於租船優惠的條件也得全部推翻。不過丁家僅過了一天又找上自己，秦華成卻是有些不太明白對方的意圖，難不成這丁家與弗朗西斯父子之間還有什麼齷齪沒有解決好，需要自己從中斡旋？
秦華成可沒有膨脹到認爲自己有資格參與到這兩方的關係調停中去，他現在這個治安警支隊長的官職，嚇嚇普通百姓還行，但在丁家和弗朗西斯這種權貴人物面前就不夠看了。如果說這兩家前些天的景況還是拔毛鳳凰不如雞，那隨着弗朗西斯的高調復出，他們就已經又回到了馬尼拉的權貴階層中了。雖然秦華成很是不甘，但他也不得不承認，不管他怎麼拼，也始終沒有這些權貴上位來得容易。
海漢人來之前是這些人在馬尼拉掌控着社會資源，海漢人來了之後，似乎也只是換湯不換藥，依然還是這些人在掌權，這讓秦華成也覺得有些喪氣。他決定不管丁家這次再找自己幫什麼忙，都得給他們來一個獅子大張口了，至少要讓自己的腰包鼓起來，今後說話做事也能更有底氣一些。
不過稍後當秦華成聽完丁峰的要求之後，他還是覺得自己大大低估了這兩家折騰的能力。那弗朗西斯才放出來多久，就打算安排這種戲份來刷存在，還真是個不安分的主。這兩家能如此之快就制定出了這麼一個計劃，也足見他們的聯姻還真是建立在臭味相投的基礎之上了。
以秦華成目前的職位，倒是的確有能力按照丁家的要求，將事態控制在一定的程度，既不會立刻驚動臨管會，又能讓西管局及時派人蔘與。但這件事的風險有多大，無需丁峰說明，秦華成自己便能想到了。這事一旦敗露，弗朗西斯等人的下場自然不必多說，而他也會被扣上與西班牙人同流合污的罪人名號，甚至會拖累秦家一起入罪。
秦華成也沒立刻拒絕丁峰，只是向他問道：“那請問丁老爺子，這次打算開出什麼條件？”
丁峰沉吟道：“老夫願出三千銀幣，委託你操辦此事。”
“三千太少了。”秦華成立刻搖頭表示了拒絕：“這件事可不是我一人就能頂下來的，替你們捂蓋子還得跟西管局打交道，稍不留意可能會把自己給折騰進去。再說了，弗朗西斯大人的前途，就只值三千銀幣？”
丁峰點點頭道：“算你說得有理，那就再加五百好了。”
秦華成氣急反笑道：“丁老爺子，如今可是你求我辦事，拿多少錢就辦多大事，你要只願拿這個數目，那也行，那我就按照這個數目辦事，到時候有什麼不妥，你可別來把錢再討回去！”
秦華成與丁峰一番討價還價之後，最後議定了五千銀幣作爲此次合作的價碼。但秦華成除了要保證事態照着丁峰設計的方向發展之外，還得確保此事不會有後遺症，讓臨管會在事後再來清查前因後果。
秦華成其實不是太明白這兩家爲何要花這麼多錢來演一場戲，他並不知道弗朗西斯在西管局裡是純粹的傀儡角色，而丁峰也不會告知他這種事，更不會讓他知道這場戲的目的其實是爲了替弗朗西斯在臨管會這後邊刷存在感，以便讓海漢人能夠交給他一些實權任務。
另一邊，弗朗西斯找西裔人員充當鬧事羣衆的過程就要容易多了。他雖然如今沒了部下可差遣，但實際上生活在馬尼拉城的西裔人員中還有不少人都曾是他的部下，從這些人中間挑出一些可靠的人執行計劃，倒也不算太困難。
考慮到這些人可能會因爲鬧事而遭到西管局的處罰，甚至有可能會入獄關押，弗朗西斯暫時也只能從經濟上給予他們一定的補償。不過這邊給出的價錢可就沒有丁峰那麼爽快了，只是按人頭給了每人百枚銀幣，算是封口費安家費一條龍了。饒是如此，仍有十餘人報名參加了由弗朗西斯發佈的這個任務。
要讓這些西裔人員到城外的馬尼拉港港區集合，也是一個麻煩事。此時的馬尼拉城雖然白天不再對城門進行完全的封鎖，允許西裔人員進出城，但都要接受盤查。弗朗西斯很是擔心這其中要是有人因爲緊張而露了馬腳，讓海漢軍方來個順藤摸瓜，那可就萬事休矣。
好在進行起來還算順利，弗朗西斯僱傭的這批“肇事者”來了港區，先找了一家飯館吃飯，順便喝了個七葷八素，結賬的時候便與店家起了衝突，然後“肇事者”便按照制定好的計劃在飯館裡大打出手，將這裡的桌椅碗碟砸了稀爛。
“恰巧”帶隊在附近巡邏的秦華成在第一時間就趕到現場，然後發現鬧事者是十餘名西裔人員，便將此事立刻向新成立的西管局衙門呈報上去。由於雙方是提前就議定了抓捕與入獄的內容，所以在秦華成趕到現場之後，飯館裡的西裔人員便主動停止了作亂，靜待下一步的行動。
西管局副局長葛永在接到這個消息的時候正在開會佈置工作，弗朗西斯也“恰好”就在他身邊，當下便主動請纓道：“要不就由我去一趟，處理這個小麻煩吧？鬧事的全是西裔青壯，我想其中的某些人應該是我認識，或者認識我的人，由我出面處理，可能要比別人去更好一點。”
葛永對弗朗西斯的說法倒是表示了認同，他也認爲這種西裔人員酒後鬧事的舉動說不上有多嚴重，但出於維護社會秩序的需要，肯定得儘快平息事態才行。不過是不是該讓弗朗西斯出面去處理此事，葛永也有些猶豫。他知道上頭安排弗朗西斯擔任局長的用意就是要把這個西班牙人當成西管局的吉祥物養着，但弗朗西斯在就職第二天所表現出來的積極性，顯然是不甘於目前的待遇。
葛永有心要向臨管會請示，但弗朗西斯卻勸他不用大題小作，以免被上司給看輕。這種小麻煩如果還要上報到臨管會，那西管局也未免太沒用了。