專家傳真－柬埔寨不是隻有詐騙

柬埔寨是當今各國經貿外交的兵家必爭之地。 圖／美聯社

近日因詐騙醜聞頻頻躍上媒體版面的柬埔寨，在排山倒海的聳動報導下，儼然是避之唯恐不及的人口販運國度。但事實上，柬埔寨卻也是當今各國經貿外交的兵家必爭之地，從中國大陸到日本、美國，乃至於我國的新南向政策，無不劍指柬國所處之湄公河地區。而近年柬埔寨憑藉着亮眼的經濟表現，以及對於外資的開放態度，吸引各國企業進駐，我國銀行業者亦於行列中，並已成爲海外獲利聚寶盆。當然，榮景背後並非毫無隱憂，長久以來產業與市場過度集中的風險，將爲其長遠發展埋下變數。

柬埔寨周遭緊鄰越南、泰國兩大東協經濟體，藉由海路又可跟新加坡、馬來西亞連結，於中南半島極具地緣戰略地位。對此，長年與柬埔寨保持友好關係的中國大陸，自然將柬國視爲一帶一路框架下的重點援助對象。而美、日面對中國大陸持續擴張勢力，肯定不會等閒視之，藉由湄公河下游倡議、印太戰略等核心計劃，強化區域影響力與中國大陸抗衡。

柬埔寨一方面在美日和中國大陸之間左右逢源，吸引外國政府、國際組織資助基礎建設；另一方面，柬國向來對外來投資者抱持着友善態度，內外資無差別待遇，資金進出也幾乎沒有任何限制，藉此招引外資赴柬。譬如金融產業，外資機構准入門檻在東協各國中相對較低，並具備高利差、美元交易、外匯管制少等優勢。因此，已有8家臺資銀行在柬國設置逾50處據點，2022上半年獲利近20億元，不僅創下史上同期新高，更讓柬埔寨擠進國銀海外獲利第五大市場。

在外來投資涌入及出口快速成長的助攻下，根據亞洲開發銀行 （ADB） 9月底所公佈的預估，柬埔寨2022年經濟成長可達5.3％，高於東南亞平均的5.1％，2023年更上探6.2％，位居東協前段班。其實COVID-19亦曾重創柬國經濟，2020年一度驚見負成長，所幸疫情控制得宜，尤其完整接種疫苗的人口比率已近九成，有助於從疫情泥淖中儘速抽身。例如「日經亞洲」（Nikkei Asia） 今年7月發佈的「COVID-19復甦指數」，柬埔寨在全球121個國家和地區中排名第一，顯見其疫後復甦力道之強勁。ADB則另有研究，特別點出柬埔寨之潛在綠色商機，像是潔淨能源轉型、循環經濟、永續交通系統等領域，將扮演疫後發展的關鍵驅動力。

然而，各方看好發展的背後仍隱藏若干隱憂，近期不免受原物料短缺及通膨高漲拖累，加上全球需求疲軟影響出口、升息增添融資成本負擔，都是復甦之路上的絆腳石。實際上，各國際組織最新的經濟成長預測，與今年初相比皆略有下修。而除了總體環境不利因素之外，柬埔寨長期經濟發展，尤須留意高度依賴特定產業與市場的風險。

以紡織業爲例，其佔GDP比重逾10％、佔總出口達65％，並僱用了60多萬名勞工，實爲柬埔寨經濟的最重要支柱。特別是諸多國際知名服飾品牌，着眼於柬國較爲低廉的勞動、土地，自中國大陸進口布料及相關配件，於當地設廠進行裁剪、縫紉後出口至歐美市場。此一結構不僅有產業太過集中之疑慮，原物料仰賴中國大陸供應，成品輸出又以歐美市場爲大宗，首尾兩端皆無法操之在己，一旦供應鏈遭逢劇變，將給維持經濟穩定帶來艱鉅挑戰。

又如旅遊業，疫情爆發前所創造產值佔GDP比率即已超過25％，且以中國大陸貢獻最多；按柬埔寨觀光部統計，2019年中國大陸赴柬遊客共計236萬人次、佔比高達35.7％。惟過去兩年多因疫情肆虐，柬埔寨旅遊遭受嚴重衝擊，如今迎接解封潮流，柬國政府雖開放國境，並推出多項振興旅遊配套計劃，但旅客最大來源國中國大陸，仍堅持清零目標、維持邊境管制。是以要想回復原有水準，以提振旅遊市場拉擡經濟成長，短期間恐不易見到顯著成果。