周玉山》誰在置考試院於死地

（圖／本報系資料照片）

民國108年12月10日，立法院第9屆第8會期第13次會議，完成了《考試院組織法》部分條文修正草案的三讀程序，並作成相關附帶決議。對後者最感到稱心快意的，就是行政院人事總處的施能傑人事長了。

因爲，109年1月31日行政院已函知考試院，嗣後該院所屬機關，均依旨揭的附帶決議，不再常態性出列席考試院相關會議並提出政務報告。換言之，從本次會議起，施人事長就可以不必常態性列席考試院院會，擺脫了他想廢除的考試院。但是，到目前爲止，《人事總處組織法》仍未修訂，第1條第2項依然規定：「總處有關考銓業務，並受考試院之監督。」施能傑主導了這項附帶決議，也鼓動了《考試院組織法》的修訂，自己的總處組織法迄未變更，則其效率似乎可議。

施人事長的基本立場非常清楚，就是廢除考試院。近4年來，他列席本院院會，心情是扭曲的。104年4月23日立法院舉行第8屆修憲委員會公聽會，他主張廢除考試院和監察院，將權責分別納入行政院和立法院，走三權分立制。他表示，考試院不必對政府經營的成敗負責，卻主導政府人力資源的規畫，且不受任何責任的制衡，完全悖離憲法設計的基本原則。行政院無法規畫自己的人力資源管理，更是政府效能、競爭力的阻力，因此必須廢除考試院。

所謂考試院「不受任何責任的制衡」之說，根本是錯誤的：一、考試院長、副院長及考試委員，由總統提名，經立法院審查及投票同意後任命之，其資格、人品、適任等，受立法院的制約。二、考試院的預算，受立法院的監督。三、考試院的相關立法，必須經立法院審議、修正後通過；與行政院有關的立法及法規，必須先協調行政院，彙集意見後，纔會在立法院審議。四、考試院執行國家考試時，受監察院的制衡，監察委員到場執行監試權。五、《中華民國憲法增修條文》第7條規定，監察院對考試院人員行使彈劾權。六、總統有權召集五院院長，在五院的職權扞格時加以協調，此一機制現仍應該運作。

考試權獨立行使的精義，首先在建立國家考試的公平與公信，其次在防止行政機關濫權，避免人事權被民選官員和政治人物操控，任用私人，形成腐化的分贓制，敗壞綱紀，並妨害績效制。考試院爲保障文官的權益，已增設保訓會，進一步維護公平、公正的考覈機制，避免行政首長的濫權。如果掌握大權和主要預算的行政院，人事權不願接受考試院的監督，反而指摘考試院的存在，欲置考試院於死地，正混淆了權責相符的制衡原理，也違背了中華民國的憲政主義精神。近4年來，這個政府違憲者衆，又豈僅是施能傑一人而已？

（作者爲考試委員）