中評智庫》太陽花學運重傷臺服務業（杜震華）

臺灣今天年輕人的困境，和兩岸缺乏服貿關係重大，卻很少有年輕人理解。圖爲2014年時學生佔領立法院議場、在議場出入口堆疊座椅，限制人員進出的畫面。（本報資料照片）

一、前言

從2013年6月到2014年春，臺灣陷入了和對岸簽署「海峽兩岸服務貿易協議」後，是否該通過立法院審議的爭議，終於在2014年3月，發生了一場媲美外國「顏色革命」的「太陽花」學生運動。以大學生爲主的抗議人潮在2014年3月18日衝進了，佔領議場多日，甚至進一步在3月23日晚間搗入行政院進行破壞，隔日被警衛驅逐後再聚集於立法院，3月30日聲援民衆更集結數十萬人於總統府前的凱達格蘭大道，進行「反服貿」示威。

但「立法院長」王金平卻拒絕臺北市警局驅逐侵入學生，僵持多日後，王在4月6日和學生達成協商，將在完成「兩岸協議監督條例」(簡稱「監督條例」)立法後，逐條審議、逐條表決未來的任何兩岸協議，學生才撤出立法院，結束這場示威運動。由於許多學生以俗稱「太陽花」的向日葵作爲這場運動的標誌，故這場運動經常被稱爲「太陽花學生運動」，簡稱「太陽花學運」。

「太陽花學運」在臺灣造成了非常巨大的政經後果，包括：一、因反對服貿協議的民進黨後續在2016年執政，「監督條例」被刻意推遲立法，兩岸「服貿協議」自然停擺被凍結迄今，「兩岸貨品貿易協議」和其他相關協議也無法諮商，造成等同「自由貿易協定」(FTA)的「兩岸經濟合作協議」只有一個「框架協議」(ECFA)，無法完成完整的協議。二、民進黨在此事「獲勝」之後，順勢拿下2016年總統大選；加上2020年初國民黨實質分裂，民進黨又炒作香港「反送中」事件帶來的「亡國感」，得以成功連任而獲得八年執政機會，進一步執行其「漸進「臺獨」計劃，破壞了馬政府之下兩岸關係獲得重大改善的成果，並在配合美日歐仇視中國大陸的國際大勢下，一步步讓兩岸走入兵兇戰危的境地。三、臺灣服務業因缺乏兩岸「服貿協議」，無法以大陸爲發展腹地來擴大市場，在市場狹小下無力以創新性投資來提高生產力並藉以提升薪資，服務業後續發展停滯，也讓年輕人低薪問題難以解決。當年，大量年輕人輕信民進黨謊言，熱情參加了太陽花學運，其實是在埋葬自己的前途。本文用臺灣政府的官方資料，初步印證了上述「服務業發展被太陽花學運犧牲」的假說。

二、太陽花學運的前因

東協10國和中國大陸在2002年11月簽署了「全面經濟合作架構協定」，並在2004年11月簽署了「貨物貿易協議」、2005年生效開始相互免關稅，2010年初步完成了絕大多數貨品的關稅。馬英九2008年上任總統之後，臺灣石化、紡織、機械業各大公會聯合刊登媒體廣告，要求馬政府迅速和中國大陸也簽署「自由貿易協定」，否則臺灣產業將難以和對岸及東協國家競爭。

馬政府相當重視此項業界要求，在兩岸關係解凍之下，立刻研議和對岸諮商自由貿易，但遭到主張「獨立」、不願和大陸進一步經濟整合的民進黨強烈反對，引發專家學者在媒體間的辯論。但馬政府還是排除萬難，從2010年初開始，由臺灣的「海峽交流基金會」和對岸的「海峽兩岸關係協會」代表雙方進行諮商。該年4月25日，馬總統甚至親上火線，和民進黨主席蔡英文進行電視辯論。事後，臺灣輿論認爲馬總統佔了上風，加上國民黨在立法院也佔多數，因此6月29日「架構協議」(只有16個條文，附帶一份將提早執行貿易自由化的「早期收穫清單」)在重慶簽署，8月17日在臺灣的立法院順利通過，9月12日正式生效實施。

然而，「架構協議」只是完整的兩岸自由貿易協議中的「前菜」，兩道主菜其實是「貨品貿易協議」和「服務貿易協議」。可能是希望更多業者可以普遍獲利，馬政府決定先行諮商「服務貿易協議」，故2011年春天兩岸展開了「服貿協議」諮商，並在兩年後的2013年6月21日完成簽署。在155個世貿組織(WTO)認定的服務業次行業中，臺方將對陸方開放64個服務市場，陸方將對臺方開放80個市場(其中不少是局部性開放)。由於臺方開放的市場中，存在不少以微小型企業爲主的行業，引發業者憂慮是否在開放後仍有足夠的競爭力；民進黨更藉機炒作，宣稱陸企將大舉來臺並引進大量低廉陸勞，搶奪臺灣工作－「威脅4百萬人工作」，造成大量原已爲工作市場不佳的年輕人恐懼，積極參與在立法院前的抗議活動。

即使是馬政府應立法院要求，召開了大量產業座談會和業界交流溝通，但太陽花學運並未止歇，反而在民進黨煽風點火下越燒越旺；在馬政府不斷澄清「服貿沒有開放陸勞移入」下，許多人還是誤信民進黨說法，認爲國民黨將引進大量陸勞和企業幹部、搶奪臺灣民衆工作機會，進行「出賣」臺灣的「統一」大業，是和共產黨相互唱和、不折不扣的「賣臺」集團；但表面上卻說是反對「服貿黑箱」，認爲國民黨政府在諮商時獨裁、不顧民意，甚至喊出「當獨裁成爲事實，革命就是義務」，但又喊出強化佔領立法院正當性的動人口號。

2013年3月24日，也就是學生被驅離行政院的當天，臺灣媒體TVBS曾做出民調，居然有63%受訪者贊成對陸方退回「服貿」，58%支持學生佔領行政院的抗議行動、56%不支持警方的驅離行動、51%支持學生繼續佔領立法院、83%贊成總統和學生溝通；顯然民進黨在這場運動中的欺騙性宣傳已經大獲全勝。

然而，深究這場運動的深層原因，可以歸納如下：一、臺灣當時經濟成長變緩，大學生難以覓得理想工作，對社會產生不滿。二、年輕人投入職場後，發現薪資偏低、成長緩慢，媒體又炒作韓國大學生起薪顯著超過臺灣，令年輕人更加不滿。三、雖然一般物價穩定，但房價節節攀升，年輕人望屋興嘆，抱怨「世代不公」。四、軍公教人員雖然待遇不高，但享有完整退休保障，甚至有退休後二度就業者，被媒體炒作爲「退休肥貓」或「雙薪肥貓」，引發年輕人強烈「相對被剝奪感」之怨懟。再加上，五、馬政府在兩岸諮商過程中，過度謹守保密默契，未能倣傚先進國家做法、適時提供相關資訊讓民衆有所瞭解，讓民進黨有機可乘、炒作「黑箱、獨裁」。六、臺灣服務業者超過百萬家，政府平日多重視高科技製造業、對其輔導有限，相互開放服務市場受惠者多爲有能力進軍境外的大型服務業者，大量微小型服務業者心懷疑慮，但馬政府卻未能提出有效輔導方案，導致業者易被民進黨誤導。七、民進黨視此爲政治鬥爭和大選奪權的最佳契機，全力暗中支持太陽花學運。

三、太陽花學運後果

誠如前言所述，太陽花學運之後，臺灣服務業失去開拓大陸市場，以更大規模來支持創新投資，以帶動生產力成長、支付更高薪資的機會，嚴重影響了臺灣服務業的成長。其實，臺灣服務業也有一些不錯的創新，但都因爲規模有限，難以進行鉅額投資進軍境外或國際市場；即使是全球著名的臺灣奶茶，也產生不了一家企業可以像美國的麥當勞或肯德基，藉標準化和高階設備來進軍國際。

受服貿協議未能生效的影響，臺灣服務業的發展明顯落後於製造業，因爲製造業產品可以在交付關稅之後，順利進入全球各國市場，但服務業有「市場準入」的問題，許多具專業性的服務市場一般不對境外開放，沒有透過「服貿」去諮商「市場準入」，根本無法進入大陸市場，如醫療、金融、電商、法律、會計、專業服務、教育等高值的服務業。

影響各種服務行業發展的因素很多，有境外的市場開放，也有境內的需求變動，但越需要境外市場腹地才能發展的，當然影響就會越大。總的來說，整體服務業必然受到衝擊，不像製造業不需市場準入即可在繳納關稅後出口而獲得市場。

四、數據檢證無服貿後果

表1：「太陽花學運」前後九年臺灣服務行業就業和薪資變化

表1列示了12種服務業「中分類」及服務業全體，在太陽花學運前一年(2013)和去年(2022)的9年來，受僱的就業人數和平均月總收入的水準和變化。可以看到9年來臺灣受僱勞工增加了1百萬人(其中部分是境外來的移工)，其中有75萬人是增加在服務業，只有24萬人是增加在製造業。增加幅度最大的是教育服務業(+102.89%)、醫療保健(42.21%)、住宿餐飲(34.98%)、資訊及通訊傳播(28.77%)、專業科學及技術服務(26.66%)、支援服務(24.11%)、其他服務(22.7%)，它們的成長率都顯著超過全體受僱勞工數的成長率(14.47%)，也超過服務業受僱勞工的成長率(19.15%)。然而，批發零售業(7.21%)、倉儲運輸(7.90%)、金融保險(8.83%)、藝術娛樂及休閒(10.44%)和不動產(15.02%)，多數都落後於全體受僱勞工數成長率(14.47%)，全部都落後於服務業受僱勞工數成長率(19.15%)，有相當大的可能就是因爲沒有服貿協議、無法擴張市場，所以難有進一步發展的結果。當然，批發零售業另有個重要影響因子，就是「電子商務」的發展取代了實體商店，使得店員需求減少，所以難以完全怪罪於缺乏「服貿協議」。

然而，若認定市場是競爭的，那平均月總收入就可以用來衡量行業的平均生產力，可以清楚地看出，以薪資衡量的整體服務業生產力9年來增加有限，只有21.12%，遠低於製造業的37.92%，也將全體受僱勞工的薪資成長拉低到33.51%。非常清楚的是，在太陽花學運前的2013年，製造業的平均月總收入(43,829元)「低於」服務業整體(46,921元)達3,092元；但到了2022年，製造業的平均月入卻以60,451元大幅「反超」服務業的56,832元達3,219元，一來一往顯示服務業薪資成長已相對落後於製造業6,311元，兩者差異之狀況十分驚人。

而若觀察服務業的次行業，就會發現平均月總收入成長率顯著低於全體產業平均(33.51%)的行業，包括幾乎所有的服務業次行業，只有不動產(41.94%)和教育服務(40.23%)是例外。其原因很簡單，是由於臺灣近年房地產價格飆漲，帶動了不動產行業的興旺和薪資成長幅度加大，而教育服務業的薪資，也因臺灣近年推動教育改革(教改)，以及幼教興盛和政府大力辦理學前教育、教師需求大增，促成月入有較大幅度的成長所致。其他服務行業的月收入成長都低於全體受僱勞工，特別是藝術娛樂及休閒(10.57%)、其他服務(12.76%)、醫療保健(11.07%)、支援服務(13.82%)；而住宿餐飲(18.34%)、資通訊傳播(20.74%)、專業科學及技術服務(22.02%)、批發零售(23.10%)、運輸倉儲(24.94%)，也都大幅落後於全體受僱勞工(33.51%)。表面上光鮮亮麗的金融服務業(28.92%)，雖未落後於全體勞工太多，但還是落後了一段(33.51% vs 28.92%)。

在這9年間，臺灣消費物價成長率爲9.86%，這顯示藝術娛樂及休閒、其他服務、醫療保健和支援服務等4個次行業的平均受僱勞工月入，可說是實質上完全停滯、毫無成長；而住宿餐飲、資通訊傳播、專業科學及技術服務、批發零售、運輸倉儲等5種次行業的實質平均年成長都在2%以下，其月入可說接近於「無感」，它們總受僱人數達到303.4萬人，加上上述4種收入幾乎實質停滯的次行業受僱人數(104.4萬人)，全部達到407.8萬人，高達全體服務業受僱勞工數474.9萬人的85.87%－86%的服務業受僱勞工不是感到薪資成長無感，就是毫無成長。只有3個次行業(金融保險、不動產、教育服務)、合計約14%的服務業受僱勞工對這9年來的薪資成長「有感」，這就是沒有服貿後，臺灣服務業9年來平均月入成長乏力的悲慘狀況。

當然，薪資不成長不能完全怪罪沒有「服貿」，例如醫療保健業的薪資低成長(11.07%)，可能與臺灣「全民健康保險」的「總額管制」有相當大關係。但當年「服貿」中，開放臺灣醫院可在各省會和「直轄市」全資投資醫療院所，以及福建、廣東的養老機構，若生效的話，應該可以看到許多臺灣醫院到大量省市設立醫院和兩省的養老機構，大量派駐臺灣醫療保健人員前往服務，既提高這些派駐人員的待遇，也讓其他臺灣陸續升遷人員的待遇提高，自然可以提高整體醫療保健受僱勞工的平均月入，讓月薪成長完全停滯轉變爲提高和有感。而「服貿」中讓臺灣「電子商務」准入到福建省投資，並最高可持有55%股權，即可讓許多臺資透過電商銷售旅遊產品的「支援服務業」和銷售一般產品的「批發零售業」都可到福建省設立據點、和陸企合資經營並掌握主導權，將臺灣產品行銷大陸各地，不會因臺灣網絡受大陸屏障而無法經營網絡交易，大大提高營業額和生產力並提高獲利，薪資自然提高。而陸方開放臺灣旅行社去大陸投資經營，也提供旅行社行業相當大誘因，以臺灣旅行社的細膩和創新技巧，原可在大陸闖出一片天，但9年來「支援服務業」（旅行社屬於這個服務業次行業）平均月入只提高13.82%。

運輸倉儲業陸方開放臺企可以全資投資於港埠建設、經營和倉儲物流，若和臺灣本地的三大國際港聯合靈活營運，原有機會讓臺灣沒落中的國際港口結合陸港，將高雄等三大國際港打造成東亞的轉運中心，並提高9年來只有24.94%(扣除物價上漲只有15%、平均一年只有1.7%)的薪資成長率。但沒有了服貿，這些都無法成真，其他諸多服務行業的狀況也是如此。最可惜的是金融保險業，雖然9年來薪資成長了28.92%，但實質成長了近20%，平均每年也只稍高於2%；若服貿當年能生效，臺灣的銀行可到大陸各地廣泛設立「村鎮銀行」，在大陸放款的利差遠高於臺灣下，獲利將十分顯著，對提高臺灣銀行勞工生產力的效果將會十分驚人；派駐大陸各地大量幹部將可大量擴張臺灣銀行業的受僱勞工數，並賺取派駐外地較高的月薪，空出的臺灣職位也可以讓低階行員升遷遞補，金融保險業的平均月入當然顯著提高。沒有服貿之下，上述的預期效果都化爲烏有。

五、結論

兩岸服務貿易協議，因爲多種原因，特別是反中謀獨的民進黨惡意操作下，被太陽花學運給擋下凍結迄今，造成臺灣服務業缺乏大陸的廣大市場，無法透過擴大營業額來從事研發創新和升級投資，生產力難以提升；受僱勞工薪資，從高於製造業淪爲顯著低於製造業，進入服務業的年輕人多數看不到未來，但也無力掙脫，也成爲臺灣年輕人抱怨難以成家生子，造成少子化的重大因素。

但臺灣今天年輕人的困境，和兩岸缺乏服貿關係重大，卻很少有年輕人理解。本文以列表深入分析，發現支援服務、醫療保健、藝術娛樂及休閒、其他服務等四個服務行業，是受害最深的行業，9年來扣除消費物價上漲後的實質薪資幾乎紋風不動，嚴重衝擊了104.4萬受僱勞工(佔22%服務業受僱勞工)的生活；而批發零售、運輸倉儲、住宿餐飲、資訊及通訊傳播、專業科學及技術等五個服務行業，共303.4萬受僱勞工(佔64%服務業受僱勞工)的薪資也成長停滯，微弱的成長令人「無感」，同樣受到「服貿」凍結的顯著影響。只有金融及保險、不動產和教育服務，因臺灣本地特殊的需求變動而得以突破困境，薪資仍能有顯著成長。但金融保險沒有大陸市場的影響最大，讓臺灣金融保險業的經濟生產(GDP)佔比多年維持在只6%左右，2022年也只有6.4%，遠遜於美國的20%(2021年)，難以成爲提升整體服務業平均薪資的重要動能。

若要打破臺灣服務業停滯不前的僵局，沒有兩岸服務貿易協議是行不通的。美國本身有一個巨大市場，歐洲國家也有個巨大的歐盟經濟共同體，臺灣本身狹小的服務市場無法提供服務業成長的足夠動力，發展停滯不前是必然的結果。任何爭取服務檯灣人民的政治人物，都必須有所認知，並尋求突破的途徑，包括在爭取CPTPP時主動表達願意在該組織的框架下和大陸諮商完整的「自由貿易協定」(FTA)的意願，纔有讓服務業轉危爲安的機會。 （作者爲臺灣大學國發所退休教授、華梵大學特聘教授）

（本文授權中時新聞網刊登，原刊於中評社刊發、中評智庫主辦的《中國評論》月刊）

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