中方積極推動多邊談判，美國態度轉向被動消極，全球數字貿易有望“永久免關稅”

來源：環球時報

【環球時報報道 記者 倪浩】“數字商品和服務作爲世界貿易中增長最快的部分，將在此次談判成果中獲益。”彭博社27日報道稱，歷時五年談判，世界貿易組織（WTO）約半數成員就電子商務達成初步協議，將永久禁止對數字貿易徵收關稅。對此新加坡《聯合早報》稱，全球電子商務談判已達“重要里程碑”。

WTO過半數成員達成一致

《日本經濟新聞》在報道中稱，日本、澳大利亞和新加坡共同召集了此次談判，並宣佈參與世界貿易組織電子商務聯合聲明倡議（Joint Statement Initiative，以下簡稱爲JSI）。目前已有91個國家和地區就該倡議達成一致。根據新加坡《聯合早報》報道，JSI協議涵蓋三大領域：促進數字貿易、開放的數字環境以及商業和消費者信任。新加坡副總理兼貿工部長顏金勇在一份聲明中說：這些規則將成爲世貿組織第一套全面的電子商務規則，將通過促進更大的互操作性和透明度，爲政府、企業和消費者帶來好處。

近年來，隨着數字經濟的蓬勃發展，全球範圍內的數字貿易規模迅速發展壯大。但世貿組織框架並沒有相應的多邊規則。公開信息顯示，1998年，WTO發表《全球電子商務宣言》，各成員方貿易部長認識到全球電子商務潛在的巨大貿易機會，承諾對數字貿易（或稱電子傳輸）暫時免徵關稅。此後，WTO在部長會議上以延續承諾、達成臨時協議的方式來維持免徵關稅的決定。今年2月底到3月初，WTO在阿聯酋召開第13屆部長級會議，並再一次對該協議延期。

對外經濟貿易大學北京對外開放研究院、中國WTO研究院周念利教授28日接受《環球時報》採訪時認爲，該協議初步達成一致，將成爲世貿組織框架下第一個電子商務的諸邊協定，意義重大。

《日本經濟新聞》稱，接下來的步驟將包括爭取WTO其他成員同意擬議規則，並將其納入世貿組織的法律框架。周念利說，從協議內容上來看，這是一個開放的協議，鼓勵WTO所有成員參加協議，並最終被納入WTO的法律框架中，成爲多邊規則。她認爲，該協議的達成將在支持數字經濟發展和協調全球數字貿易規則方面發揮重要作用。

改變過去的“不確定性”

目前，世貿組織在貨物貿易、服務貿易、知識產權等領域形成了比較完備的規則體系，但在數字經濟和數字貿易領域尚未建立專門規則，因此，國際法層面的數字經濟規則非常有限。2019年1月，中國、美國、歐盟等76個世貿組織成員共同發表聯合聲明，正式啓動與貿易有關的電子商務議題談判。根據中國商務部的介紹，截至去年底，談判參加方已擴展至90個成員，涵蓋全球貿易規模90%以上。

周念利告訴《環球時報》記者，基於電子傳輸方式所開展的貿易活動本身不通過海關，關稅徵收在技術上難以實現，且各方對電子傳輸或者是傳輸的數字內容徵稅範圍難以確定，WTO成員方因此達成共識，對電子傳輸暫時免徵關稅，並在每兩年一次的部長會上都延續了對電子傳輸暫時免徵關稅的承諾。《日本經濟新聞》稱，因措施有時限，業界一直呼籲制定一項永久性條款，以阻止未來對應用程序、視頻和商業相關信息傳輸等廣泛數字貿易內容徵收關稅。“這次談判的成果將以世貿組織規則的形式將電子傳輸免徵關稅的做法在諸邊協定生效後的五年內固定下來，以改變過去每兩年要審議一次帶來的不確定性。”周念利告訴記者。

美國暫不加入

儘管參與談判的約90個成員方絕大多數都一致同意該協議，但包括美國、巴西和印度尼西亞等成員目前並不打算加入該協議。

根據彭博社報道，美國駐世貿組織大使裴亙（Maria Pagan）在一份聲明中說：“正如美國多次向倡議共同召集人和參與方傳達的那樣，目前的文本還不夠完善，還需要做更多的工作，包括在基本安全例外方面。”

據經合組織估計，目前數字貿易規模達到約4萬億美元，約佔全球服務出口總額的一半。總部位於華盛頓的美國國家對外貿易委員會主席傑克·科爾文對世貿組織取得的進展表示讚賞，但同時也抨擊美國缺乏領導力。

周念利認爲，從2023年下半年開始，美國在WTO電子商務JSI談判中就撤回了包括數據跨境流動等在內的雄心水平高的規則要價，美國對電子商務JSI談判的態度變得被動消極。這與美國在數字貿易乃至整個國際貿易領域實施保護主義的做法是密切相關的。

中國在近年來已成全球重要的數字貿易大國。中方也是WTO電子商務談判的重要參加方和主要提案方，先後提出9份提案，涉及20餘個具體議題，且多數被納入共識。周念利說，中國是多邊貿易體制的堅定支持者、維護者，在WTO電子商務談判中一直比較積極、務實，在談判前積極提交相關提案，一輪輪推進談判進展，是數字貿易規則制定的積極參與者和重要貢獻者。