鄭興弟 》一國兩府爲九二共識解套

習近平上任以來，展現魄力與果斷的兩岸政策作爲，應推去年在新加坡主動召開的「馬習會」。在全球媒體面前，兩岸兩位領導人對等尊嚴會面，無異爲國際社會展現陸方已默認「一國兩府」的兩岸未來政策意向圖。

蔡英文政府應該也會從新的視野擘劃兩岸政策。她在陸委會聽取簡報後強調「兩岸關係是承先啓後的工程，在不同階段和環境，有不同的發展軌跡。」最新階段的發展軌跡就是「馬習會」對兩岸關係帶來的憧憬與曙光。

蔡在演說中不提九二共識，若能提「一國兩府」，必較九二共識與兩岸一中更具新意。兩岸兩個政府已存在66年；「整個中國」的現狀事實上是由兩個政府在共同治理。蔡英文主張維持現狀，應支持「一國兩府」的現狀。

當前民意主流就是認同中華民國政府存在的事實，蔡若以「一國兩府」作爲兩岸政策新論述的主軸，表示她熱切盼望執政後也能夠建立兩岸領導人會面的機制。突出這個論述主調之後，她應接着闡述新政府兩岸政策的具體計劃。計劃的主要訴求，就是要強調在她任期內，希望中共承認中華民國政府存在的事實。

要實現這個訴求，新政府不能迴避與中共進行政治談判，達成政治協議。政治談判的最終目標就是要解決兩岸政治定位問題，也只有經由政治談判，才能將「一國兩府」的「意向圖」落實爲具體的「路徑圖」。

兩岸如能共同攜手實現「一國兩府」的「路徑圖」，對當前兩府都有益處：

一、對兩岸現狀變動最少。兩府已存在60多年，只是透過政治協議，確認兩岸由兩個政府在共同治理，並規範兩岸不是一般國際關係中的國與國關係。

二、對臺灣有利。政治協議可以對如何擴大臺灣參與國際活動空間，予以合理規畫與安排。

三、政治談判最終應會對臺灣主權問題獲得協議。我們可以「主權夥伴」觀念概括兩岸兩府共同分享「整個中國」主權。

四、「一國兩府」如經政治協議，付諸實施。過去「九二共識」、「一中各表」在執行過程中所產生的模糊空間，尤其有關臺灣在國際活動空間所遭遇的問題即可迎刃而解。

也必須承認，不管是港、澳的「一國兩制」，兩岸的「一國兩府」，都是「現階段」解決中國與兩岸政治爭議的過渡措施。兩岸問題要循着「逐步漸進」與「自然演化」兩途徑去處理。

兩岸各自經歷五代領導人才呈現這樣的發展軌跡，我們要掌握這個機遇，讓「一國兩府」的制度設計更完備，創造出解決中國與兩岸問題的終極完美藍圖。

（作者爲國立政治大學退休教授）