在全球安全治理問題上，金磚國家和“全球南方”不能缺席

導讀

金磚合作機制呼應了“全球南方”羣體性崛起的趨勢，提高了發展中國家在全球治理中的影響力。金磚國家秉持“內源性安全觀”，主張經濟社會發展提供國家韌性，進而實現安全目標。面對全球多重安全挑戰，擴員後的金磚國家促進政治對話，呼籲和平解決衝突。以中國爲代表的金磚國家爲破解安全困境、維護區域安全與穩定注入積極的和平力量。

本文爲中國觀察智庫獨家約稿，轉載請註明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：張雲

日本新潟大學副教授

金磚國家領導人峰會正在俄羅斯喀山舉行，這是在烏克蘭危機持續和中東戰火外溢等全球安全面臨巨大挑戰背景下召開的重要會議。聯合國似乎在阻止安全危機升級方面能力不足，致使人們對於全球安全治理的懷疑增加。在地區安全架構如何重建問題上，各方看法大相徑庭。在冷戰後實現了巨大經濟發展，並且在國際政治上也日益成爲一支重要力量的金磚國家，應當在構建和豐富“全球南方”安全觀上發揮引領作用。百年未有之大變局的根本特徵是，以發展中國家和新興國家爲主體的“全球南方”的羣體性崛起，以及相應的國際政治意識的大覺醒和理念認知的大發展。

金磚國家是秉持“全球南方”的“內源性安全觀”，主張經濟社會發展提供國家韌性，進而實現安全目標的實踐者。習近平主席在2023年8月的“金磚＋”領導人對話會上的講話中說：“發展承載着人民對美好生活的嚮往，是發展中國家的第一要務，也是人類社會永恆主題。我提出全球發展倡議，就是爲了讓世界聚焦發展，爲落實可持續發展議程提供助力。”

在冷戰時代，超級大國之間的軍事安全議程佔據國際政治的核心地位，引發軍備競賽和代理人戰爭，導致邊緣地帶國家始終無法發展，難道我們還要回到那個時代嗎？中國過去幾十年的巨大成就，得益於始終以發展爲第一要務，得益於以發展來促進安全的內源性安全觀。包括金磚國家在內的很多成功的新興國家也走上了同樣的道路。在當今世界，任何國家如果人爲將軍事安全議程過度提高，甚至凌駕於發展議程之上，搞陣營對立或者代理人衝突，都是違背歷史潮流的，在國際上不得人心，在本國內同樣不可持續。

圖片來源：新華社

安全和發展是相輔相成的關係，既不能有爲了發展而不要安全的盲目性，也不能有爲了安全而犧牲發展的片面性。作爲金磚國家的重要成員，中國提出全球發展倡議和“一帶一路”倡議，發揮了讓全球政治議程方向不走偏的矯正作用。聚焦發展議程，讓發展重新回到國際政治議程的核心地位，是大多數國家普遍願望，也是實現全球安全治理的基礎。長期以來，中國外交的目標是爲經濟社會發展創造良好的外部環境。隨着中國的不斷髮展和國際期待的增強，中國正在貢獻自己的智慧和方案，爲全球共同發展創造良好的國際環境。這個理念和政策邏輯是一脈相承、一以貫之的。

2023年的金磚國家南非約翰內斯堡峰會實現了金磚歷史性擴員，“大金磚”框架將有助於不斷深化和傳播“全球南方”國家聚焦宏觀經濟、全球減貧和發展、國際經濟金融機構改革等通過發展來謀求安全的理念。

國際安全危機要通過政治對話、外交調解的方式化解，而不應以軍事威懾爲前提來解決。在這方面，金磚國家要成爲先行者。傳統的國際安全研究強調軍事威懾、力量平衡，然而一方的軍事威懾力強化往往會引發輪番升級，造成所謂的“安全困境”。破解安全困境、消減安全赤字，不能夠再走冷戰時代單方面強化自身軍事力量，或者通過軍事同盟來強化集體防衛的軍事威懾老路。安全困境同樣是一個認知問題，過度強調國家之間安全困境、猜忌防範等負面話語，會讓我們對於化解衝突根源的可能性產生“鈍感”。

圖片來源：中國日報

中國在2023年發表了《全球安全倡議概念文件》，建議建立一個以合作求安全，尊重各國主權和國際法，通過外交調解來解決衝突等不同於軍事威懾求安全的安全治理願景。在這個理念基礎上，2023年3月，中國促成了沙特和伊朗這兩個宿敵實現了歷史性關係正常化。歷史證明，幾十年對伊朗的軍事威懾和經濟制裁並沒有爲中東帶來和平，只有通過外交調解和政治和解纔是正道。斡旋沙伊外交不僅是中國中東外交的成功，而且具有超越中國外交本身的重大國際意義。中國調解外交的全球亮相，契合解決國際爭端迫切需要新思路、新智慧的形勢，也將是防止世界滑向“新冷戰”的重要“護欄”。

要拒絕“新冷戰”，就要阻止地區爭端被無端升級至“全球安全問題”，以避免大國權力政治介入進一步惡化地區安全局勢。中國的中東調解外交向全世界傳遞的重要信號是，地區國家有能力在可信賴的第三方斡旋下，自主解決本地區爭端。加沙危機爆發後，中國再次開展調解外交行動。今年7月，在中國的斡旋下，巴勒斯坦14個派別秉持民族大義齊聚北京，達成的最重要共識是實現大和解，各派共同簽署《關於結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言》。

中國通過外交調解實現安全的努力並不限於自身努力，還積極開展國際合作。今年5月，針對烏克蘭危機持續延續外溢，中國和巴西發表了關於政治解決烏克蘭危機的六點共識，體現了金磚國家以對話合作共創安全的意志。2023年初，中國在香港成立了國際調解院籌備辦公室，這個國際組織將爲包括金磚國家在內的“全球南方”進行外交調解，成爲促進共同和持久安全的重要平臺。今年，國際調解院籌備辦公室開始與非洲聯盟合作，這也將爲安全問題頻發的非洲地區更多以“全球南方”安全理念來解決安全危機帶來希望。

以金磚國家爲代表的“全球南方”不是一些分析人士認爲的“沒有共同理念和價值的一盤散沙的國家集合”，而是有着共同經歷和相通認知，將會推動歷史進程的核心力量。在全球安全治理問題上，無論是實踐外交還是理論建構，金磚國家和“全球南方”都不能缺席。

圖片來源：中國日報

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本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題爲 "A core force"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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