用好用足更加積極的財政政策

4月25日召開的中共中央政治局會議強調，要加緊實施更加積極有爲的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。實施更加積極的財政政策，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。立足實際，要加強財政政策與貨幣政策協調配合，打好政策組合拳；既在超常規逆週期調節上做文章，又在財政支出結構優化上發力；推行財政科學管理，提高資金使用效益；處理好財政政策與財稅改革的關係，讓改革爲財政政策效能的釋放更好提供製度支持。確保更加積極的財政政策持續用力、更加給力，爲推動經濟持續回升向好提供有力保障。

財政支出規模擴大靠前發力

2025年財政支出規模進一步擴大，全國一般公共預算支出規模29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元，這是加強超常規逆週期調節的重要表現，充分說明財政政策的擴張性。加大財政支出強度，需要籌集充分的資金。用好我國財政政策空間大這一有利因素，加大赤字規模，將財政赤字率提高到4%左右，是落實更加積極的財政政策的一項重要舉措。在財政收入持續增長壓力較大的背景下，赤字率提高1個百分點，意義非凡。2025年財政赤字規模達5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元，有效確保財政政策持續用力、更加給力。更加積極的財政政策不僅表現在財政支出規模的擴大上，而且進一步強調財政支出進度，主動靠前發力。同樣的支出規模，支出時間越早，越快形成實際支出，政策效果越佳。

一般公共預算資金增加的同時，政府性基金預算內的專項債、超長期特別國債規模也在擴大。2025年新增地方政府專項債務限額4.4萬億元，比上年增加5000億元，將爲地方化債提供更充分的財力支持。用於補充政府性基金財力的8000億元新增專項債券和2萬億元用於置換隱性債務的專項債務限額，一方面可直接爲地方可持續發展提供有力支持，另一方面這些資金中的相當部分會進入社會資金循環，在化解連環債、恢復市場活力、降低不良資產率等方面發揮積極作用。

2025年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，規模上比上年增加3000億元，其中，8000億元用於更大力度支持“兩重”項目建設，5000億元用於加力擴圍實施“兩新”政策。國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設將更好得到保障，新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新的支持力度也持續加大。特別是消費品以舊換新支持力度，從2024年的1500億元提高到3000億元，資金規模翻了一番，有助於直接降低消費者購物成本。

優化支出結構聚焦惠民生促消費增後勁

同樣數量的財政資金，通過優化支出結構，可進一步提升財政資金效益。2025年財政支出加強對擴大國內需求、發展新質生產力、促進城鄉區域協調發展、保障和改善民生等方面的支持，財政政策惠民生、促消費、增後勁的特徵越發明顯。民生支出佔財政支出比重超70%，充分體現了“投資於人”的理念。

圍繞保障和改善民生，加強對穩就業的支持。就業是民生之本，收入是民生之源。工資性收入是居民收入的主要來源，這類收入與就業直接掛鉤。2025年，中央財政安排就業補助資金667.4億元，支持各地落實就業創業扶持政策，統籌相關資金資源，促進充分就業，提高就業質量。聚焦重點領域和急需緊缺的職業工種，支持加大技能人才培養力度。支持實施公共就業服務能力提升示範項目，推動打造全方位公共就業服務體系。積極支持援企穩崗，延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，鼓勵企業更多吸納就業。

圍繞擴大國內需求，加強對提振消費的支持。促消費要在提高居民可支配收入上下功夫，居民收入增加，消費自然隨之擴大。2025年適當提高退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金、提高城鄉居民醫保財政補助標準，超3億人將從中受益。減少居民在養老、醫療、住房等社會保障和基本公共服務方面的支出，可以相應增加居民可支配收入。中央層面加大對失能老年人照護保障的統籌力度，建立健全經費保障機制，明確各級政府經費支出職責，加強對失能老年人照護服務支持，減輕家庭照護壓力。在消費新場景的打造上，在消費基礎設施的完善上，財政也發揮積極作用，新增安排獎補資金，支持地方推廣消費新業態新模式新場景，開展國際消費中心城市建設。消費品以舊換新政策覆蓋範圍擴大、補貼申報流程優化，更加符合消費者需要、更接地氣，提振消費的作用更加突出。

圍繞增強發展後勁，加強對教育人才、科技攻關、綠色低碳、鄉村振興等領域的支持。以科技創新引領新質生產力發展，才能爲產業鏈供應鏈安全提供最根本的支持，爲高質量發展增後勁。財政加大科研投入，特別是基礎研究投入，爲科技創新提供有力保障。2025年中央本級科學技術支出安排3981.19億元、增長10%，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。積極爲新興產業和未來產業發展創造更多機會，同時大力支持傳統產業轉型升級。深入實施首臺（套）、首批次保險補償政策，加快推動重大技術裝備和新材料產業發展。中央財政制造業領域專項資金安排118.78億元、增長14.5%，推動製造業重點領域高質量發展。進一步增加教育投入，中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%。加強對綠色低碳先進技術研發和推廣運用的支持，推動重點行業領域綠色低碳轉型。加大對地方一般性轉移支付力度，向困難地區和欠發達地區傾斜，強化對鄉村振興等領域的支持，促進城鄉區域協調發展。提升農村基礎設施和公共服務補短板項目建設財政保障能力，深入實施農業產業融合發展項目支持政策，助力鄉村全面振興，爲經濟持續發展提供有力支持。

需要注意的是，優化財政支出結構，必須正確處理民生支出和建設性支出的關係，既盡力而爲，又量力而行。財政支出安排要立足國情實際，緊緊抓住發展這個第一要務，防止盲目超越發展階段承諾過高的社會福利，影響經濟社會可持續發展。要豐富盤活政策“工具箱”，加強資源統籌，調動經營主體積極性，充分激發市場活力，發揮財政政策“四兩撥千斤”的撬動作用，推動有效市場和有爲政府更好結合，放大政策效應。

用改革辦法提高財政政策效能

更加積極的財政政策作用的發揮，需要有科學的財稅體制加以支撐。必須深化財稅體制改革，實現政策作用與改革深化的有機協調。多年財政政策實踐經驗表明，順應財稅改革大趨勢的財政政策，既可以收穫政策之利，又可以推動改革任務完成，最終鞏固政策成果。

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，並就深化財稅體制改革提出明確要求。要加快落實各項改革舉措，研究制定關於健全現代預算制度的意見，加強預算管理各項制度舉措的系統集成、協同高效。中央對地方的財政轉移支付規模連續三年超過10萬億元，必須通過改革提升財政轉移支付效率，完善財政轉移支付體系，清理規範專項轉移支付，增加一般性轉移支付。

一些地方改革經驗表明，零基預算改革可以有效促進預算資金的統籌，提高財政資金效率，進而推動財政政策效能提升。要在財政部等16箇中央部門率先進行零基預算改革試點的基礎上，深入開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，通過改變預算編制中的不合理基數，打破財政資金分配的既有利益格局。推進支出標準體系建設，強化支出標準的約束作用，做好績效評估結果的應用。

更加積極的財政政策需要充分的財力支持。需加強同新業態相適應的稅收制度研究，讓稅收收入與納稅人的納稅能力更加匹配。發揮好中央和地方兩個積極性，在增加地方自主財力上取得新進展，深入推進省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力。

更加積極的財政政策由一系列具體的政策組成。要實施重大財稅政策全生命週期評價，及時發現和推動解決改革和政策實施中的問題，用改革的辦法提高財政政策的效能。

以系統思維提升財政科學管理水平

充分釋放更加積極的財政政策效能，離不開財政科學管理。當前，財政管理還存在一些薄弱環節，管理水平有待提升。推進財政科學管理，強化資金使用、財務會計、資產管理等多方面監督，纔能有效提高資金使用效益和政策效能。

財政科學管理是個系統工程，要有系統思維。財政科學管理涉及財政資金全流程，資金籌集、使用以及後續績效評價，都需要科學管理。生財、聚財、用財是一系列事件，要有“經濟—財政—經濟”思維，聚財不能竭澤而漁、不能妨礙生財，用財也得考慮生財。經濟決定財政，財政反作用於經濟，要結合經濟看財政。同時，要根據財政是國家治理的基礎和重要支柱的定位要求，讓財政資金運用體現國家治理的着力點和方向目標。從財政支出源頭着手，把財政管理從源頭貫通到末端、從財政部門擴展到所有預算部門，構建橫向到邊、縱向到底的管理體系。跳出財政管理只是財政部門管理的狹隘思維，所有財政資金使用部門和單位都要納入財政管理之中，承擔財政管理的應有職責。

要在管理的精細化上下功夫。天下大事，必作於細。建立健全內部控制制度，通過內控，加強財政管理，優化業務全流程各環節。藉助信息化等手段，盯緊財政工作的各個細節，切實改變部分領域粗放管理模式，向精細化管理要效益。

要在管理的標準化上下功夫。標準化可以有效解決共性問題，大大提升管理效率。要建立健全支出標準體系，發揮支出標準的約束作用，促進財政資金的節約。支出標準不是固定不變的，要動態完善項目支出、政府採購、資產配置等各方面標準，做到有規可依、標準清晰、約束有力。

要在管理的法治化上下功夫。法治財政是現代財政制度的題中之義。要加快形成系統完備的財政法律規範體系，堅持依法理財、依法行政，更好運用法治思維和法治方式推進財政工作。

目前，一些地方已經在進行財政科學管理試點，這對於提升財政科學管理水平，促進更加積極的財政政策效能釋放有很大幫助。必須進一步挖掘管理潛力，最大限度釋放財政政策效能，把每一分錢花在刀刃上。

（作者楊志勇 系中國財政科學研究院院長、研究員 來源：經濟日報）