英工黨影子外相:需更多官員訪中 盼中俄勿深化關係

可能接任英國外相的國會議員拉米。 圖/取自拉米X平臺

英國4日國會大選,根據民調,目前在野的工黨高機率將執政。可能接任外相的國會議員拉米表示,他將推動讓更多跨部會官員訪問中國,跟進他認爲積極與中國接觸往來的歐美夥伴。

以首相蘇納克(Rishi Sunak)爲首,保守黨政府今年數次提及由俄羅斯、伊朗、北韓及中國構成的「威權國家軸心」。不過,拉米(David Lammy)今天說,他希望中國沒有慾望(is not tempted)深度投入這個由俄羅斯、北韓和伊朗組成的「俱樂部」。

這意味拉米將中國與俄羅斯、北韓及伊朗這3個已確定是「威權國傢俱樂部成員」的國家區隔,且不排除中國依然有可能改變自身行爲模式,或對俄羅斯等「俱樂部」成員發揮正向影響力。

根據英國制度,主要在野黨在國會組成「影子內閣」,除了監督政府,也爲未來執政做準備。2021年11月起擔任影子外交大臣的拉米因此很有可能在工黨勝選後「扶正」,成爲英國外交大臣。即便他如部分消息所稱未來恐遭降職,他在選戰期間的對外發言仍具一定代表性。

拉米今天與倫敦外籍記者協會座談一個多小時,並提及一旦上臺,工黨將推動英國對外政策在3大重點領域的「重新設定」(reset):與歐洲的關係、氣候變遷,以及與「全球南方」(Global South)的關係。其中,工黨擬與歐盟(EU)簽署新的安全協定,內容將包括軍工業與國防採購的進一步整合和強化。

相較於保守黨對印太區域有不少着墨,工黨普遍更重視與歐洲的關係。儘管以維護國家安全爲前提,兩大黨原則上在對外事務一向致力尋求共識,在對中關係方面,兩黨在措辭上卻有值得玩味的差異。

工黨提出與中國往來的3C準則:競爭(compete)、挑戰(challenge)、合作(cooperate);今天拉米迴應媒體提問時,另強調第4個C:連貫一致(consistency)。

媒體詢問工黨與保守黨政府的對中政策異同,拉米反問,「您是在問哪一任政府」,並提及保守黨自2010年執政以來,歷任8位外交大臣,期間就至少有7種對中政策。拉米說,面對像中國這麼重要的國家,英國需有連貫一致的政策。

他指出,在氣候變遷、公共衛生、貿易等領域,工黨政府將尋求與中國合作,但必要時將競爭並提出挑戰,特別是在國安領域。

不過,拉米強調,重點是「我們與中國接觸往來」。他說,自己很「驚訝」保守黨政府如此疏於跟中國接觸往來,特別是在美國積極這麼做,而歐洲夥伴也跟進後,英國重要官員的訪中紀錄依然乏善可陳。

他對中國駐英記者表示,工黨執政下,英國不僅是外交大臣,其他部會首長也將訪中,一如歐美夥伴。

他說,中國國內有許多事正在發生,英國政治人物能在當地即時瞭解實況,十分重要。

至於工黨承諾在上任100天內全面盤點英中關係,拉米強調,這同樣將涉及跨部會的英中關係盤點,不僅是外交部的事。

至於工黨政府預計如何應對臺灣海峽的緊張情勢,包括中國可能侵略臺灣,拉米僅簡短迴應,英國對臺灣的立場不變,多年來連貫一致,「我們會向中國傳達這一點」。不過,他提到,工黨也關切發生在臺海的侵略性作爲。

媒體詢問他如何看待保守黨示警「威權國家軸心」正加強協作,特別是俄羅斯與北韓6月簽署包含防衛互助承諾的「全面戰略伙伴關係協議」。

拉米迴應,眼見俄羅斯與北韓增進夥伴關係,以及北韓的彈藥和伊朗的無人機出現在烏克蘭戰場,他十分擔憂,工黨密切關注相關現象。他說,他希望中國沒有慾望深度投入這個「俱樂部」。

保守黨政府現行對中政策3大支柱爲保護(protect)國家安全和利益、與盟友協調一致(align)、跟中國維持接觸往來(engage)。

工黨及部分專家學者曾批評,保守黨的中國政策缺乏連貫一致性及跨部會整合,實務上不乏相互矛盾的決策和舉措,各部會的安全事務能力參差不齊,且捍衛價值的勇氣和決心不足。至於工黨將如何透過3C+1C準則避免「重蹈覆轍」,則有待觀察。

去年8月,時任外交大臣柯維立(James Cleverly)訪中,當時兩大黨皆有國會議員要求政府切勿輕易妥協,不可對中國的強勢專斷作爲、干預英國國內政治及侵害人權視而不見。如今,拉米主張英國官員應積極訪中,卻未提及任何擬優先交涉的議題或前提,也未提及工黨常標榜的人權。

至於在北京當局高度管控資訊的情況下,英國政治人物該如何如拉米所說「就地即時瞭解實況」,以及他對中國的態度是否符合他提倡的「進步現實主義」(Progressive Realism)及「就事論事、不混淆期望與現實」的精神,或許在大選落幕後,外界將有機會進一步探究。