印尼大選：佐科的“繼承之戰”，但普拉博沃會“守成”嗎？
2月14日，印度尼西亞將舉行全國大選。已執政10年的印尼現任總統佐科將於今年10月卸下職務。大選檢驗着印尼20多年的民主改革成果，值得注意的是，曾經“草根”的佐科，已逐漸顯現出建立“政治王朝”的傾向，兩年前菲律賓選舉的情景在印尼隱約再現。
最不可能的組合
2月14日，印尼將選出總統和副總統、152個參議員（DPD）和580個國會議員（HR），在2372個省級選區和1.7萬個市級選區選出19882個地方議員。選舉約有2.04億選民投票，其中56%的選民集中在爪哇島，約52%的選民是40歲以下。[1]
如果沒有候選人在2月14日的總統選舉投票中獲超50%選票，排名前兩位的候選人將進入今年6月舉行的第二輪選舉一決勝負，新總統將於2024年10月就職。
參加正副總統角逐的有三組候選人，分別是54歲的阿尼斯（Anies Baswedan）和57歲的穆海敏組合，由國家民主黨（Nasdem）和公正繁榮黨（PKS）等聯合提名；印尼鬥爭民主黨（PDIP）和其他兩個政黨提名的55歲的甘查爾（Ganjar Pranowo）和66歲的馬福德組合；以及72歲的普拉博沃（Prabowo Subianto）和36歲的吉布蘭組合，由大印尼運動黨（Gerindra）、戈爾卡黨（Golkar）、民主黨、國家使命黨等聯合提名。
現年54歲的阿尼斯與擔任總統前的佐科一樣，現任雅加達特區首長，但施政方針與佐科相差甚遠，提出要停止佐科執政時的基建計劃，特別是爭議最大的遷都計劃。阿尼斯的競選形象是頭戴伊斯蘭教標誌的宋谷帽，以吸引佔選民80%的穆斯林羣體，還獲得了伊斯蘭教保守派的支持，支持率在20-25%。
甘查爾現任中爪哇省省長，像曾經的佐科一樣，甘查爾沒有太多政治背景，從普通公務員逐步邁入政壇，是印尼國會第一大黨印尼鬥爭民主黨（PDIP）成員，得到該黨主席、印尼前總統梅加瓦蒂的支持。他與佐科屬同一黨派，可以說是最像佐科的競爭者，支持率一度最高，但後來跌至20-25%，因爲許多人轉而支持了第三對競選組合，即普拉博沃和吉布蘭。
現年72歲的普拉博沃是競選者中年齡最大的，今年已是第三次參加總統大選，算上2009年參選副總統，已參選4次，沉浮15年。普拉博沃曾是佐科最大政敵，前三次競選均以失敗告終，兩次敗於佐科，可謂屢敗屢戰。他一度以伊斯蘭教強硬派形象示人，還是1998年蘇哈托下臺騷亂和東帝汶屠殺的直接指揮官，可謂人權污點滿滿，加之蘇哈托女婿的身份，對以年輕人爲主的印尼選民來說，並無吸引力，但自去年10月宣佈其競選搭檔後，普拉博沃支持率飆升，成爲人氣最高的候選人，支持率達43-47%，可謂鹹魚翻身。
普拉博沃的副手是最年輕的競選者、現年36歲的佐科長子吉布蘭（Gibran Rakabuming Raka）。吉布蘭參選頗有“代父出征”意味，組成敵人與兒子、老少配的“最不可能的組合”，是2024年印尼大選最具爭議和懸念的部分。
合縱連橫的三角遊戲
印尼新總統誰屬，究竟是在2月14日一戰而定，還是要拖到今年6月才塵埃落定，就看有沒有候選人在第一輪投票中拿到半數以上選票。
從民調結果看，支持率最高的普拉博沃最有希望在2月14日脫穎而出，如果拖入“加時賽”，那麼得票墊底的一方，其支持者有可能在第二輪中轉投給普拉博沃的對手。對於支持率徘徊在20-25%的阿尼斯和甘查爾，在2月14日一擊即中幾無可能，其競選策略是保持第二名位置，避免“墊底”，從而拖入加時賽，屆時再搞同盟以制衡和超越普拉博沃。
考慮當前選情，選舉很可能進入加時賽。所以2月14日這一場實際是阿尼斯和甘查爾的“第二名之爭”。如果進入加時賽，就是阿尼斯和甘查爾的選票更傾向哪一方的問題。阿尼斯的選票很可能轉投給普拉博沃，因爲其支持者基本盤就是2014年和2019年普拉博沃的支持者；甘查爾也很可能支持普拉博沃，因爲甘查爾與佐科同屬印尼鬥爭民主黨黨員，更有可能把選票投給佐科支持的人。“普拉博沃的選票是不可能給甘查爾的，阿尼斯也不會給甘查爾。”印尼國際伊斯蘭大學（Indonesian International Islamic University）政治學系博士項目總監Djayadi Hanan說[2]。這樣看，普拉博沃不僅自身支持率高，和兩個競爭對手還都能搞好關係，可謂左右逢源。
三組候選人在經濟民生方面的施政方針異曲同工，考慮到多數選民是40歲以下年輕人，就業和教育才是選民最關心的，阿尼斯承諾將失業率從5.3%下降到3.5%，甘查爾承諾將創造1700萬新就業崗位，普拉博沃支持年輕人創業；在外交方面，三人也將繼續發揚佐科打造的國際路線，增強印尼的國際影響力。
三方分歧，主要體現在內政和貿易上。
首先是印尼國內最重大項目——遷都計劃。阿尼斯對遷都持保留意見，強調要根據實際情況決定是否遷都，甘查爾態度模棱兩可，承諾“逐步發展”遷都，顯然與佐科的規劃背道而馳。佐科計劃今年10月17日新首都努山達拉（Nusantara）就要開張，這項工程只有普拉博沃明確表示支持。
在貿易投資方面，佐科大力搞基建，鼓勵外國投資，也帶來國家債務。阿尼斯明確反對這種做法，認爲自由貿易協定應考慮對印尼的公平性，而普拉博沃則與佐科一致，承諾將繼續擴大吸引外資。
在反腐敗方面，阿尼斯和甘查爾一致提出要剷除腐敗，改頭換面，顯然在向現任的佐科政府開刀；而普拉博沃對反腐閉口不談，既是對自己的保護，也展示對佐科的忠心。
可以看出，普拉博沃與佐科最一致，將繼續貫徹佐科方針，展示了一個與佐科“一家親”、“一夥人”的形象。從印尼選舉歷史看，像普拉博沃這樣多次參選、頻繁刷臉的政客很普遍，像前任總統梅加瓦蒂和蘇西洛，都是連續兩次參選才當選。已連續參選四次的普拉博沃能屢屢成爲有力競爭者，與其巧妙的競選策略和政治交易不無關係。
普拉博沃這次一改過去不可一世的“駙馬”、硬漢、軍方和宗教強硬派形象，化身“可愛大叔”，摘去宗教性服飾，身着襯衣，打造成文質彬彬的文官形象，成爲充滿服務精神的公務員。
至於20多年前的“不良記錄”，已經過去了一代人時間，年輕選民沒有經歷過1998年的動盪，將人權記錄視爲“久遠的歷史”，反而普拉博沃的軍方背景和與蘇哈托政權的密切關係，有助於其樹立形象。“與其他候選者相比，普拉博沃從政時間最久、經驗最豐富，目前是國防部長，會講英文和德文。對選民而言，選擇普拉博沃是個符合邏輯的事，是理性選擇，”新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院資深研究員劉敏麗（Julia Lau）說，“他的強硬個性未必是劣勢，一些選民，尤其是懷念蘇哈托的選民，恰恰會偏好這種個性剛硬的領導人。”[3]
最重要的是普拉博沃採取的“權宜婚姻”和實用主義競選策略。在認識到曾經最大政敵佐科的影響力後，普拉博沃相當主動地向佐科示好，弱化自己的過去，對反腐閉口不談，只強調會延續佐科政策，儼然成了佐科的化身。這顯然不是他單方面異想天開，沒有另一方的合作是不可能達成的，這個關鍵力量，就是佐科和他的政治抱負。
繼承之戰
已連續執政10年的佐科深得民心，根據印尼民調，佐科的支持率維持在75-80%之間，他對選舉的態度左右了很多選民的意見，佐科任期內積累了不俗的政治功績，是留給繼任者的遺產。
佐科任期內，印尼經濟表現突出。GDP平均增速4%，預計2028年達到7%，2023年世界銀行宣佈將印尼列入疫情恢復後中等高收入國家行列。佐科還爲印尼做了不少長遠規劃，包括2027年成爲世界第6大經濟體，2030年人均收入達到10000美元，碳排放量減少32%。
外交也是佐科的強項。印尼主辦了2022年G20峰會，佐科還作爲國家首腦，在俄烏衝突爆發後與烏克蘭和俄羅斯首腦會晤，在國際上樹立起印尼的大國形象。
“基建是佐科最重要的政治遺產”，國際戰略諮詢公司（Global Counsel）印尼項目首席分析師Dedi Dinarto認爲。佐科任期內在印尼建了16個新機場、18個新港口、36個大壩、2000公里高速路和東南亞第一條高鐵雅萬高鐵。這其中還有個重中之重，即遷都計劃，將首都從雅加達轉至東加里曼丹省的奴山達拉（Nusantara）。
但基建項目充滿爭議。比如印尼爲了超出預算的基建項目向國外貸款，以致20%的政府預算要用來支付利息。[4]也有批評者認爲佐科管理混亂，規劃不善，遷都過於倉促，缺乏合規性審查。比如印尼綠黨（Green Party of Indonesia）主席John Muhammad就認爲遷都所需的全民公決、環境評估等流程都沒有，“一切都太匆忙，是拍腦袋的決定”。[5]遷都還有320億美元資金缺口，涉及土地徵用和拆遷問題，一些外國投資者對遷都也持觀望態度，一位外國駐印尼的資深外交官認爲：“雖然遷都代表了商機，但歷來遷都成功的例子不多。”[6]
耗資巨大的基建最需要延續性，如果因政治斷層而中斷，將成爲巨大的爛尾項目，不僅是國家損失，其中的利害關係也會成爲政治鬥爭的把柄。爲此，佐科亟需繼承人繼承遺產，如果連任不得，就選擇繞其道而行之的“變相繼承”。
造王者打造新“政治王朝”？
2024年大選，佐科沒有支持與自己同黨派的甘查爾，反而支持老政敵普拉博沃，還安排長子吉布蘭作其副手，爲兒子鋪路、發展“政治王朝”（Political Dynasty）的用意明顯。
“政治王朝”在印尼很普遍，開國元勳蘇加諾，以及此後蘇哈托的子女們，至今仍在印尼政壇有着巨大的能量。印尼首位女總統梅加瓦蒂是蘇加諾長女，其一手創辦的印尼鬥爭民主黨是國會第一大黨，也是佐科和甘查爾的大本營；1965年蘇哈托政變後實施“新秩序”（New Order）軍人獨裁，戈爾卡黨（Golkar）是其化身，普拉博沃及其一派是蘇哈托“裙帶”上的人。
2014年沒有政治家族或軍方背景的佐科上臺，開啓文官治理先河，可謂一股清流，是印尼民主的進步，但已在位10年、政權逐漸鞏固的佐科，逐漸走向“政治王朝”的老路子。
首先，推舉長子競選，有違規操作之嫌。印尼總統選舉條例規定競選正副總統者須40歲以上，吉布蘭年僅36歲，不符條件。爲此，佐科特地呈文印尼憲法法院，將選舉年齡從40歲降到35歲，憲法法院首席大法官、佐科的妹夫安瓦爾（Anwar Usman）通過了該修憲條文，通過裙帶關係使吉布蘭獲得參選機會。
其次，和政敵聯手達成政治交易，不惜與政治理念南轅北轍的普拉博沃合作，幫助這位曾經的政敵登上總統寶座，以換取兒子的政治前程和繼承政策路線。
最後，自身影響力提升並形成獨立力量後，不再受本黨和原“東家”左右。佐科不惜拋棄自己的黨派與老敵人媾和，可見與印尼鬥爭民主黨高層積怨已深。佐科曾是梅加瓦蒂的接班人，但羽翼日漸豐滿後，與梅加瓦蒂等元老逐漸產生嫌隙，選擇與普拉博沃合作，也是爲了避免再受本黨牽制。對此，梅加瓦蒂批評佐科的“新型新秩序”（Neo New Order）[7]，諷刺他是“蘇哈托第二”，佐科也成爲新的“造王者”（King Maker）。
不過，印尼選民對“政治王朝”並不介意，而是認爲“想找接班人也是正常的事”。[8]現任總統安排長子長女給敵人做副手，助力敵人當選新總統的事，在2022年的菲律賓就曾發生過。時任菲律賓總統杜特爾特的長女莎拉和小馬科斯組成競選組合，小馬科斯當選總統後，莎拉也當選副總統，卸任的杜特爾特繼續通過其家族成員施展影響力。但這種組合恐怕更多是權宜之計，比如今年1月底，因爲掃毒、美軍、叛軍談判等事，杜特爾特掀起了對小馬科斯的罵戰，提出將其“趕下臺”，雙方矛盾驟然升級。
普拉博沃如果當選，能否繼續執行佐科政策？爲此，學者議論紛紛。“這也是大家所擔心的，就是普拉博沃爲了勝出，會不惜一切，採取任何手段。”努山達拉多媒體大學傳播學院助理教授安邦（Ambang Priyonggo）認爲。[9]普拉博沃借用佐科光環，可謂毫不費力地搭便車，當上總統以後，就不一定會像當初承諾的那樣了。
（勞拉申，爲新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院研究生）
註釋：
[1] Djayadi Hanan, “Indonesia’s 2024 Presidential and Legislative Elections: Election Update ”, RSIS Webinar, Jan 17 2024
[2] Djayadi Hanan, “Indonesia’s 2024 Presidential and Legislative Elections: Election Update ”, RSIS Webinar, Jan 17 2024
[3] CNA Insider, “Jokowi and the Indonesian Election”, Channel News Asia, Singapore, Feb 1 2024
[4] Tenggara Strategies, “Analysis: Debt for Jokowi's infrastructure projects looms over 2024 budget”,Jakarta Post, 2023/08/30
[5] CNA Insider, “Inside Indonesia's Move To New Capital Nusantara: Will Its People Be Ready?”, CNA, Singapore, 2023/08/17
[6] “印尼遷都成敗取決於總統大選結果”，《聯合早報》，新加坡，2024年2月4日
[7] Tim Lindsey, Simon Butt, “Is Joko Widodo paving the way for a political dynasty in Indonesia?”The Conversation, 2023/12/20
[8] “Will Prabowo Subianto be Indonesia's next president? | Indonesia Decides”, ABC News In-depth, Australia, 2024/02/02
[9] 藍雲舟，“懟對手道德個頭，普拉博沃印尼總統夢的最後一搏”，《聯合早報》，新加坡，2024年1月29日