一場不稱「演習」的演習　中國所爲何來?

● 張國城／臺北醫學大學通識教育中心副主任、前高雄市政府顧問

日前中國在臺海周邊實施大規模的軍事演習，於浙江、福建外海劃設「空域」保留區，我國國防部也證實，這次解放軍在臺灣周邊部署軍艦的規模比以往都要大，「數量非常驚人」但卻沒有像過去一樣高姿態宣佈軍演，引起外界不少揣測。

中國大規模部署卻未宣佈軍演　可能原因

首先是不想破壞「雙城論壇」氛圍。因爲蔣萬安在過去在被問及「當選後是否舉辦雙城論壇」時，曾提到「舉辦前提就是中共不再擾臺，對臺釋出善意」如今中共在臺海周邊進行軍事活動，任誰都很難解釋爲「不是擾臺、對臺釋出善意」的行爲。

如果要認真追究，蔣市府不應舉辦雙城論壇，否則等於自摑其頰。但就國民黨目前整體策略，仍以和中共維持友好關係爲主；加上前總統又是前主席馬英九又在此時大動作推動兩岸交流，除了帶領中國青年訪問團高調訪臺之外，12月18日又要前往中國哈爾濱，如果這時候蔣市府不辦雙城論壇，除了會讓馬英九進退兩難之外，也增加外界對國民黨是否分裂的質疑。

其次可能還有政治時程的考慮。雙城論壇是目前中方和臺灣官方最高層級的官方交流管道，如果履行競選諾言而停辦，則未來是否能再恢復仍是未知數。

因此站在想和對岸維持交流的立場，自無可能驟然取消雙城論壇。而中方也不願北市府逕行取消雙城論壇，若北京高調宣佈正在進行軍事演習，北市府取消雙城論壇的可能壓力勢必更大。顯然中方目前無意讓蔣市府在這類議題上直接面對臺灣民意壓力。

另一方面，中方拒絕和民進黨中央進行官方往來，等於擡高了雙城論壇的重要性。在雙城論壇舉辦前有媒體民調，高達72.1％臺北市民支持繼續舉辦雙城論壇。另外，對於雙城論壇對於減緩兩岸緊張關係是否有幫助，民調結果顯示，62.8%的臺北市民認爲舉辦論壇對於減緩兩岸緊張關係有幫助，認爲沒幫助者爲33.0%。

雖然民調可以透過「調查側重的面向」，而得到不同的答案，但目前看來，社會大衆並無對雙城論壇形成普遍不滿的氛圍，可說臺灣一般民意對雙城論壇並不持堅決的反對態度。這當然也是中方不明白宣佈在臺灣周邊的軍事行動爲「軍事演習」的附加效益。

▼社會大衆並無對雙城論壇形成普遍不滿的氛圍，可說臺灣一般民意對雙城論壇並不持堅決的反對態度。（圖／ETtoday攝影中心攝）

一場不稱演習的演習　中國的成功操作

或許有人會問，北京既然要維護雙城論壇，何以又要在此時舉行「不稱作軍事演習」的軍事演習？筆者認爲，由於習近平對武力攻臺已經下達決心，只是在等待時機，因此要求部隊時時可出動至臺海周邊進行演習以熟悉戰場環境，提升士氣是必然作爲。

在習近平的決策之下，解放軍強化攻臺戰備是既定政策，演習自然多多益善。以當前習近平對軍權的掌握，無論是軍演抑或雙城論壇，都是習近平的決斷，不存在「左手不知道右手在做甚麼」的情況。

同時，中方在川普上臺之前，應會提升臺海周遭緊張局勢，創造中國持續的「軍事存在」(military presence)以提升未來和川普交涉的籌碼。屆時北京可以用「降低緊張」爲誘餌，交換美方在其他議題上的讓步。

總結起來，本次在雙城論壇舉行前實施不名爲軍演的軍演，是中國的一項成功操作，至於如何應對，則需要朝野一致合力，但這卻是當前最不可能的事。因此未來類此作爲若再次出現，吾人不需意外。

▼中共在第一島鏈軍事行動示意圖，不只是針對臺海，而是盤踞在東海、南海與臺海正個島鏈。（示意圖／記者陶本和製圖）

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