一財社論：清欠款、慎罰款、多貸款，綜合施策爲小微企業紓困

在國新辦14日舉行的加大助企幫扶力度主題新聞發佈會上，市場監管總局局長羅文表示，要着力解決小微經營主體在生產經營中面臨的實際困難。

小微企業是穩定經濟、擴大就業、改善民生的重要力量，聯繫着千家萬戶。在當前經濟面臨較大下行壓力的情況下，許多企業遇到了困難，尤以中小企業（以下專指小微企業）爲甚。企業的體量越小，抗風險的能力越弱。

幫扶小微企業渡過難關有多種措施，但當前緊迫和現實的是加緊清理對小微企業的欠款，制止對小微企業亂罰款，加大金融支持力度、多貸款。

清理對小微企業欠款是個老大難問題，甚至會出現清了又欠、越欠越多的惡性循環。爲此，工信部今年4月就修訂《保障中小企業款項支付條例》向社會徵求意見，強調要堅持市場主體負責、行業規範自律、政府依法監管、社會協同監督的原則，按照源頭治理、防治結合、標本兼治的要求，依法防範和化解拖欠中小企業款項問題。同時規定了包括對拖欠方實施失信聯合懲戒在內的多條罰則。

在細節問題上也在查漏補缺。比如，8月底，最高人民法院出臺司法解釋，不得以第三方付款作爲支付中小企業款項的條件；《條例》（徵求意見稿）也明確，不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

更爲重要的是，《條例》徵求意見稿還規定，不得以任何形式對提出付款請求或投訴的中小企業及其工作人員進行恐嚇、打擊報復。這是拖欠小微企業款項的重要原因，也是小微企業不敢主張權利的原因所在。

清理對小微企業欠款，要進一步完善法規政策體系建設，更爲重要的是把現有的法規政策真正落到實處。

亂罰款同樣是困擾小微企業的大問題。10月8日，國家發展改革委在介紹一攬子增量政策時強調，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。同日國務院召開經濟形勢專家和企業家座談會，再次強調要堅決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，不斷優化營商環境，激發企業活力。這當然包括對小微企業的亂罰款等。

此前，最高人民檢察院相關負責人曾表示，實踐中對一些小攤小販、小微企業的行政處罰違反“過罰相當”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當事人的合法利益，甚至嚴重影響了當事人的生產生活，不利於他認識錯誤、改正錯誤，建立對法治的信賴。檢察機關應當依法開展法律監督。

在前述新聞發佈會上，司法部相關負責人表示，將全面加強罰款監督，依法規範罰款的設定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管的行爲，大力推進各地各有關部門儘快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行爲的裁量權基準體系，有效解決執法標準不統一、不協調的問題。

數據表明，今年前8個月，普惠型小微企業貸款同比增長了16.1%，新發放的普惠型小微企業貸款利率同比下降了0.4個百分點。但從整體上說，小微企業仍然喊渴。

要加大對小微企業的金融支持力度、多貸款，就要打通小微企業融資的堵點和卡點。解決堵點和卡點的措施包括進一步完善盡職免責制度，對於基本履行了崗位職責，僅有輕微過失的銀行工作人員，可以減責或者免責。現在很多銀行都已經按照監管要求，細化並且完善了內部規定，免責人數和比例都有所上升。

爲解決堵點問題，金融監管總局會同國家發展改革委建立了支持小微企業的融資協調工作機制。在企業端，可以全面瞭解轄內企業實際經營狀況，精準幫扶；在銀行端，可以疏通信息傳遞和資金傳導的障礙。通過這個機制獲得的支持資金沒有中間環節，融資成本合適。希望能夠有更多此類機制出臺，真正解決小微企業融資難、融資貴問題。

總之，穩經濟的關鍵是企業，小微企業又是企業羣體中的重要組成部分，遇到的困難也更爲嚴重，幫扶紓困的需求也更爲強烈。清欠款、慎罰款、多貸款“三款”齊下符合小微企業的迫切要求，也更容易取得實際成效。