炎夏瘋水上活動 年逾500人溺水亡

民衆夏季瘋玩潛水、SUP等水上活動，但縣市政府管理方式多爲針對易發生事故水域下禁令，引起業者、民團反彈，盼有更好管制辦法。（教練林士棠提供／柯毓庭新北傳真）

炎夏來臨，民衆瘋水上活動，卻頻傳意外事故，據消防署統計，2019至2023年每年逾500人溺水死亡，目前縣市政府針對水域遊憩活動多以《水域遊憩活動管理辦法》爲主管法規，並針對易發生事故地區發佈禁令，但禁令治標難治本，也造成多個水上活動團體反彈，盼有更好的管制辦法。

據消防署統計，2019至2023年每年逾500人溺水死亡，2022年達到高峰，有625人死亡、38人失蹤。然而水域遊憩活動不被歸列爲「運動」，證照多由國際單位核發，管理牽涉觀光、體育、消防、警政等機關，沒有統一機構、系統紊亂，也使民衆無所適從。

基隆市去年8月12日大武崙沙灘1天3起溺水事故3人死亡，市府隔日即宣佈關閉1周。淡水沙崙海水浴場2012年因發生4死溺水意外，被公告危險海域禁止進入，新北市議員鄭宇恩指市府利用周邊停車場招商，要打造噴水游泳池等設施，但旁邊就是海，根本就是本末倒置，認爲業者調查海象結果顯示5月到9月爲低度危險，應考慮試辦開放。

桃園市海岸及資源管理處也在沿海設置27面水域安全告示牌及救生圈等簡易救生器材。消防局、海管處說，沒有相關法令禁止遊客下水，但這些場所都會列管，籲遊客勿隨意踏足。高雄旗津海水浴場吸引不少遊客戲水，但也常傳溺水憾事，高市府觀光局2023年6月爲此修正公告「本市旗津沿岸海域水域遊憩活動種類、範圍暨應遵守注意事項」，將旗津水域分區規畫爲親水體驗區、專業活動區、動力區等。

彰化縣消防局5月公佈縣內7大易發生事故水域，包括貓羅溪、烏溪、濁水溪、八堡圳，以及伸港什股、鹿港彰濱、線西肉糉角等海濱，籲民衆減少前往。

新北市觀光旅遊局觀光管理科長張寶忠說，由於水上活動多樣，個人多針對違反禁止或公告海域裁罰；若是營利目的，則對教練嚴格規範活動區域、指導或陪同人數等。

紅十字會水上安全救生教練潘志榮說，專家訪談後發現沙崙海水浴場風險高是因爲範圍大，水流改變呈現與風向、流向不同，對不熟悉的人風險高，但若以高度風險來管理，以「劃獨木舟要救生衣」等公告約束，其實也可以開放給民衆前往。

潘志榮說，臺灣研究將水域分級風險管理，加上天氣等資料成立「Go Ocean」資訊平臺，卻沒有加強推廣，「應該要有完整資訊告知，就像交通法規紅燈停、綠燈行，自身能力到哪、就前往哪個地點，這個概念應用在水域管理就可以管控風險」。

他認爲，臺灣對水域管理常以整體性考量，如颱風來臨，發佈海上警報就禁止下海玩水，但其實在臺風抵達前會有一段時間是衝浪好時機，又如有些水域適合潛水、有些水域適合劃獨木舟，也須考慮民衆能力，「整體管理上應該需要一套因地制宜的管理措施，而非單純禁止」。