廣東版“數據二十條”：強化數據要素賦能實體經濟，打造數據要素市場“灣區模式”

南方財經全媒體記者卓皙雯 廣州報道

隨着數據要素市場實踐的不斷深入，地方版“數據二十條”接連出爐。近日，廣東版“數據二十條”——《關於構建數據基礎制度推進數據要素市場高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式發佈，從數據產權、流通交易、收益分配、數據治理、數據賦能高質量發展、粵港澳大灣區數據協同發展等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。

《意見》強調，要統籌構建規範高效的數據交易場所，強化其公共屬性和公益定位，推進數據交易場所與數據商功能分離，同時培育一批數據經紀人、數據商、第三方專業服務機構、數據要素型企業，多方共促數據融合流通。《意見》結合廣東發展實際，聚焦提升數據要素賦能高質量發展能力，提出賦能實體經濟發展與製造業轉型升級，以及構築粵港澳大灣區數據協同發展新範式，積極打造數據要素市場“灣區模式”。

受訪專家表示，《意見》將促進數據要素市場的規範化、專業化發展，推動數據要素與實體經濟深度融合。另一方面，通過支持面向製造業、金融、能源、科研等重點領域的數據應用，廣東將加快培育和發展新質生產力，並推動粵港澳三地數據協同與流動規則機制聯通。

推進數據交易場所互聯互通

在數據要素市場建立初期，數據交易場所作爲數據流通交易的樞紐，承擔着較多探索功能，多元化開展業務。國家“數據二十條”（即《中共中央 國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》）提出，要統籌構建規範高效的數據交易場所。

對此，《意見》進一步強調，要推動廣州、深圳數據交易所完善體系架構，強化數據交易場所的公共屬性和公益定位，推進其與數據商功能分離，建設行業性數據交易配套服務平臺。

爲何“公共屬性”如此重要？華南師範大學法學院數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕向南方財經全媒體記者分析道，過去很多數據經紀人是混業經營，業務範圍比較豐富，既是平臺，也是數商，既當“裁判員”，又當“運動員”，他們不僅加工、上架、運營、交易數據，還參與了許多的市場工作。而交易場所未來的角色就像一位中立“裁判員”來服務數商、監督數商，實現職能和業務的分離。他指出，目前數據產業已初步形成規範體系，數據交易場所需強化公益定位，這也是數據市場分工更精細的結果。

《意見》還明確，將推動政府通過數據交易場所開展數據採購活動。馬顏昕指出，這意味着政府增加了一個數據收集渠道，與之前的採集方式並行發展。“相比於政府直接採集數據，這種方式不僅成本更低，還有利於採集到結構化的社會數據。”

此外，《意見》細化了“數據二十條”中的公共數據互聯互通要求，提出要加強與廣東省外數據交易場所、平臺合作，實現數據產品“一所掛牌，多地同步發佈、同步展示、同步交易”。

對此，賽智產業研究院院長趙剛向南方財經全媒體記者表示，數據交易機構的互聯互通對提高數據流通和交易效率具有重要意義。通過實現這一目標，不僅可以降低合規流通和交易成本，打破地域限制，促進數據要素的自由流動和高效配置，還有助於保證數據要素跨機構、跨區域流通交易的互操作性和可移植性。

打造數據要素市場“灣區模式”

近年來，廣東在全國率先啓動數據要素市場化配置改革，在全國首設政府首席數據官、首推數據經紀人，還推動建設廣州、深圳數據交易所，當前全省數據交易額超130億元。在廣州、深圳、韶關、惠州等地積極佈局數據要素集聚發展區，大力培育數據流通生態。廣東省應急管理廳構建的“一網統管”風險防控與應急指揮體系入選了國家數據局首批“數據要素×”典型案例。

爲進一步完善數據要素市場體系，《意見》提出培育數據要素流通和交易服務生態，力求多方共促數據融合流通。比如，培育一批數據經紀人、數據商和第三方專業服務機構，促進企業數據、個人數據與公共數據融合流通、提升價值；大力培育數據要素型企業，構建要素產業鏈；探索數據託管、融合增值、數據抵押等數據金融新業態。

同時，《意見》還充分體現廣東發展數據要素市場，重視賦能實體經濟的特點，強調要提升數據要素賦能高質量發展的能力。比如，促進實體經濟與製造業轉型升級，支持面向重點領域建立產業數據資源目錄清單和產業集羣可信數據空間，推動產業數據進場合規流通；鼓勵打造數字園區，建設數據要素集聚發展區；促進縣城高質量發展，賦能數字鄉村建設，構建新型智慧城鄉治理模式等。

《意見》還提出，要探索數據要素價值納入國民經濟覈算體系，研究數據要素會計覈算制度，引導數據資產入表，同時研究制定數據要素價值評估指南，爲數據要素流通提供價值依據。趙剛表示，這一舉措有助於更好地發揮政府在數據要素市場中的作用，促進數據要素的合理分配和有效利用，也更有利於反映出數據要素在經濟發展中的貢獻，爲數據要素市場的進一步發展提供有力支持。

位於改革開放的前沿陣地，廣東積極推進“數字灣區”建設。去年11月《“數字灣區”建設三年行動方案》出臺，提出推動粵港澳數據、人才、物流、資金暢通流動“要素通”，讓數字化成爲推動粵港澳大灣區經濟社會高質量發展的新引擎。6月21日啓動的2024年“數據要素×”大賽廣東分賽也透露，將結合數據要素跨境流通與融合應用設置特色賽題，助推打造粵港澳大灣區數據要素先行地。

《意見》積極推動粵港澳三地數據融合、協同發展，提出探索建設“港澳數據特區”等諸多創新舉措。聚焦構築粵港澳大灣區數據協同發展新範式，《意見》提出，要大力推動實現粵港澳三地數據協同與流動規則機制聯通，支持多領域探索建立科學規範認證制度、數據出境標準合同規則、安全評估標準等。

趙剛認爲，《意見》的出臺將對廣東乃至全國數據要素市場產生深遠影響。一方面，《意見》將促進數據要素市場的規範化、專業化發展，提高數據交易效率和透明度，推動數據要素與實體經濟深度融合。另一方面，通過支持面向製造業、金融、能源、科研等重點領域的數據應用，廣東將加快培育和發展新質生產力，並推動粵港澳三地數據協同與流動規則機制聯通。