新版負面清單出爐：製造業外資准入限制“清零” 醫療服務業鬆綁

9月8日，2024年版負面清單正式出爐。國家發改委官網顯示，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部於2024年9月8日發佈第23號令，全文發佈《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》同時廢止。

2024年版負面清單的最大亮點是，製造業領域外資准入限制措施實現“清零”。

國家發改委有關負責同志表示，新形勢下，出臺新版外資准入負面清單，是擴大高水平對外開放的重要舉措，將有利於增加高質量產品和服務供給，促進國內市場良性競爭，也將爲跨國公司在中國發展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。

製造業領域外資准入限制措施全面“清零” 限制措施壓減至29條

在2021年我國自貿試驗區外資准入負面清單製造業領域限制措施率先“清零”後，2024年，製造業領域外資准入限制措施全面“清零”。

記者注意到，與2021年版相比，2024年版負面清單刪除了製造業領域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”。本次修訂後，全國外資准入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，製造業領域外資准入限制措施全面取消。

國家發改委有關負責同志表示，製造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。全面取消製造業領域外資准入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意願和支持經濟全球化的鮮明態度。我國將依託自身超大規模市場優勢，支持中外企業交流合作，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。

商務部有關負責人則表示，全面取消製造業領域外資准入限制措施，是建設現代化產業體系的重要舉措，有助於我國更深層次參與全球產業分工與合作，打造更加開放、更富有韌性的產業鏈供應鏈；是提升引資規模和質量的重要舉措，有利於進一步引導外資投向先進製造、高新技術等領域，持續優化引資結構，加快發展新質生產力；是深化外商投資管理體制改革的重要舉措，在更大範圍實施內外資一致管理，將進一步提升營商環境的市場化、法治化、國際化水平，爲深化供給側結構性改革，推動高質量發展注入積極動力。

商務部研究院學位委員會委員、研究員白明也對貝殼財經記者表示，製造業領域外資准入限制措施實現“清零”，表明我國對外開放的大方向堅定不移，且積極落實。“中國是製造業大國，正在向製造業強國邁進，在這個過程中，如果還保留過多的外資限制，顯然與製造業大國的身份不符，也不利於我國利用全球資源進行優化配置，此時‘清零’，是我國邁向製造業強國的重要一步。”

商務部研究院研究員周密則對記者表示：“中國作爲製造業大國，製造業成熟度高，在市場競爭規則以及與國際合作夥伴的協同上都更有經驗，我想這是製造業能率先‘清零’的重要原因。”

公開資料顯示，我國是世界製造業第一大國，製造業增加值佔全球比重約30%，連續14年位居全球首位。

實際上，全面取消製造業領域外資准入限制措施，是中國此前就作出的承諾。

2023年10月，習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣佈，全面取消製造業領域外資准入限制措施。

2024年《政府工作報告》也明確提出，繼續縮減外資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施。

國家發改委有關負責同志表示，本次負面清單修訂後，我國製造業領域外資准入限制措施實現“清零”，高水平對外開放取得新進展。

我國不斷放寬外資准入 服務業或是進一步對外開放重點

近年來，我國不斷放寬外資准入，2017年至2021年連續五年修訂全國和自貿試驗區外資准入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在製造業、採礦業、農業、金融業等領域推出了一系列重大開放措施。

下一步，哪些領域將成爲放寬外資准入的重點領域？

2024年《政府工作報告》明確指出，放寬電信、醫療等服務業市場準入。也同在9月8日，商務部、國家衛生健康委、國家藥監局發佈了關於在醫療領域開展擴大開放試點工作的通知。通知明確：擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含併購公立醫院）。同時提到，自本通知印發之日起，在中國（北京）自由貿易試驗區、中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區和海南自由貿易港允許外商投資企業從事人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用，以用於產品註冊上市和生產。

周密對貝殼財經記者表示，未來，探索服務業領域的進一步對外開放將是重點，服務業發展空間廣闊，且全球的服務業都在不斷細化，相較而言，中國服務業的創新發展動能較強，實踐探索進度較快，有望在全球範圍內進行更完整、有效、開放的實踐。“外資在服務業方面非常有機會，他們可以通過與中國企業合作、競爭，推動服務業的全面發展，這對於企業及中國市場而言都非常重要。當然，服務業開放的重點更多還是集中在醫療等領域，這些領域，外資可以發揮自身優勢，在中國尋求更廣闊的市場。”

國家發改委有關負責同志表示，服務業高質量發展與民生福祉息息相關，擴大服務業對外開放將有助於提升服務業多元化供給能力。國家發改委將會同有關部門持續推動服務業擴大開放，努力實現外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發展好”。

該同志進一步稱：“一方面，我們將創新方式放寬服務業外資准入。今年以來，相關行業主管部門在增值電信等領域啓動了開放試點工作。後續，國家發改委將與相關行業主管部門結合自由貿易試驗區、自由貿易港等平臺建設，紮實開展相關領域開放試點工作。另一方面，我們將持續優化外資促進政策。國家發改委正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。”

新京報貝殼財經記者 潘亦純

編輯 嶽彩周

校對 盧茜