“探索備案審查信息化平臺數據共享”

近年來，一些規範性文件遊離在備案審查範圍之外，侵犯公民合法權利、違反上位法的現象時有發生，地方法規規章規範性文件數據庫建設，將助力破解上述問題。

南都記者從4月1日全國人大常委會法工委召開的備案審查工作座談會暨備案審查工作培訓班獲悉，截至3月15日，全國31個省(區、市)省級法規規章規範性文件數據庫建成並上線使用。全面建設省級法規規章規範性文件數據庫，是提高備案審查工作質量的重要切入點，也是破解規範性文件規範化難題的有效路徑，具有里程碑意義。

A 數據庫建成收錄超35萬份規範性文件

4月1日，全國備案審查工作座談會暨備案審查工作培訓班在重慶召開，這也是全國人大常委會法工委首次召開的備案審查工作座談會。

據瞭解，近年來，全國人大常委會法工委持續推進國家法律法規數據庫和地方省級法規規章規範性文件數據庫建設:2021年2月，國家法律法規數據庫(一期)初步建成，地方規範性文件數據庫持續建設；2021年上半年，國家法律法規數據庫二期建設開展，選擇浙江、廣東、重慶、寧夏四個省(區、市)人大常委會開展省級法規規章規範性文件數據庫建設試點；　2022年9月，在試點經驗上推動31個地方全面啓動省級法規規章規範性文件數據庫建設工作，爲實現應備盡備提供支撐。

截至2024年3月15日，全國31個省級法規規章規範性文件數據庫全部建成並上線使用。

目前，數據庫已收錄地方性法規、規章和其他各級各類規範性文件超過35萬件，入庫文件橫向覆蓋地方人大、政府、監委、法院、檢察院五大系統，縱向覆蓋省市縣鄉四級，入庫文件數據持續動態更新中。

爲何要建設法規規章規範性文件數據庫?全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰告訴南都記者，當前，各類規範性文件缺乏統一規範，制定主體衆多、數量龐大。建設數據庫第一階段的任務，就是要把所有對公民、法人或其他組織權利義務有影響的規範性文件進行彙總，第二階段對這些文件進行分類分析，確定不同機關的發文主體資格、制發文件類型和範圍，以及向誰報備、由誰審查，最後全面落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”，從制度上解決規範性文件的規範性以及合法性。

據瞭解，省級法規規章規範性文件數據庫的全面建成，有利於進一步貫徹落實黨中央“把所有規範性文件納入備案審查範圍”的要求，實現規範性文件備案全覆蓋；有利於保障社會公衆通過數據庫平臺參與監督。

B 數據庫向社會免費開放　公衆可查閱下載

值得一提的是，各地在數據庫建設中還採取了多種措施便捷公衆查詢。

以北京市人大常委會爲例，數據庫在市人大常委會網站首頁和首都之窗網站均設置鏈接，作爲公共數據資源，向社會免費開放，爲公衆提供在線查閱、下載等服務。黑龍江省人大常委會數據庫可以支持電腦端和手機端多維度查詢和免費下載，爲推動規範性文件規範化、透明化、減量化、提質化發展，實現備案審查監督全覆蓋提供了信息化支撐。

重慶市人大常委會提供的數據庫建設情況顯示，數據庫經過改版升級，開發網頁查看模式，創建“智能問答機器人”，增設“新規速遞”“擴展閱讀”等欄目，更加方便羣衆、企業一鍵查詢“標準文本”。貴州省在支持入庫數據一鍵查找、一鍵預覽、一鍵下載、一鍵轉發、一鍵反饋的基礎上，還提供語義搜索、智能目錄和智能摘要爲公衆提供更便捷的法治服務。

黑龍江省人大常委會在數據庫建設中還特別引入“區塊鏈技術”。據介紹，數據庫爲公衆提供查詢檢索功能以及文件檢索、文件上鍊、文件匹配、文件管理、文件沿革、文件關聯、文件朗讀等多種智能化、數字化應用，並提供公衆監督糾錯和反饋問題的互動窗口。其中文件上鍊功能，將規範性文件上提政務區塊鏈，每一個文件都有各自的區塊鏈證書，保證了文件全週期、全過程留痕，此功能在全國較爲領先。

C 將文件置於“陽光”下　倒逼提高文件質量

數據庫建設的一項重要意義，是將所有規範性文件置於“陽光”之下，接受公衆監督，從而倒逼制定主體提高規範性文件質量。

嚴冬峰告訴南都記者，推動備案審查的數字化建設，是加強備案審查能力建設的重要抓手，全國31個省級數據庫建成並上線運行，爲全面依法治國打下良好基礎。各級規範性文件都納入數據庫中，可以實現社會公衆對規範性文件的監督，有的放矢提出審查建議，倒逼制定機關更加重視文件制發管理，從源頭提高規範性文件質量。

數據庫建設還提高了各地人大法規清理效率。南都記者從貴州省人大常委會獲悉，備案審查機構、立法機構可以藉助智能審查、起草和更新預警功能，及時掌握應備未備和應入未入情況，以及上位法修改廢止情況。2023年10月，在對青海省400多件地方性法規中涉及“行政複議”的內容進行清理時，數據庫“精確搜索”用時不到5分鐘就篩查出相關省級地方性法規12件、52條；市州地方性法規3件、4條；自治縣單行條例5件、6條。

雲南省也將備案審查工作與數據庫建設緊密結合，制定機關進行規範性文件入庫並對外發布的同時，可以同步將文件一鍵推送至省備案審查信息平臺進行電子報備的功能。

此外，廣東省人大常委會使用信息平臺開展生態環境保護等有關重點領域集中清理和專項審查工作，推動督促糾正“問題文件”共1600件。四川省人大常委會也藉助數據庫，對全省各級人大、政府、監委、法院、檢察院的規範性文件進行集中清理，共清理出規範性文件11396件，予以保留或者進行修改和廢止。

D 建議各系統規範性文件公開平臺間互通

31個省級法規規章規範性文件數據庫建成後，如何整合資源、打通備案審查各平臺數據成爲多地面臨的共通問題。

“備案審查數字化平臺有待進一步優化整合。”安徽省人大常委會工作人員談道，省級數據庫自2023年10月底初步建成後，爲公衆查詢、下載現行有效規範性文件提供了極大便利。但對文件制定機關而言，同一份文件需要進行多次重複操作，以法規爲例，同一件法規需要同時上傳至人大官網、省級數據庫和備案審查信息平臺，大大增加了人力和時間成本，多次上傳也增加了文件出錯概率。

安徽省人大常委會工作人員建議，信息化在爲公衆提供便利的同時也應注重精簡操作，提高工作效率，最大程度實現各平臺間數據共享，不只是省級數據庫與備案審查信息平臺間的優化整合，也是各系統規範性文件公開平臺間的互聯互通。

安徽省人大常委會建議，由全國人大常委會法工委牽頭，加強對地方法規規章規範性文件數據庫建設工作的指導，推動各省(市、區)關於數據庫建設的經驗交流，縮小各省級數據庫之間信息化水平的差異，探索整合備案審查信息平臺和省級數據庫的方式。

嚴冬峰稱，未來將探索解決備案審查信息化平臺數據共享問題，積極推動備案審查各平臺間互聯互通、信息共享和業務協同。

採寫:南都記者　劉嫚　程姝雯　實習生　謝一鶴　發自重慶