臺美智庫首度聯手研議 強化經濟金融安全與韌性

華盛頓智庫防衛民主基金會（FDD）創辦人暨董事長CLIFFORD D. MAY 主持論壇開幕。圖／陳碧芬

隨着全世界關注半導體晶片、經濟持續繁榮，美國智庫將臺灣暨兩岸議題，大幅拉昇到金融安全與全民韌性的重大定位。美國智庫防衛民主基金會（FDD）創辦人暨董事長克里夫（Cliff May）表示，基於美國支持臺灣盟友的民主推進，臺美智庫今年進行合作研究，不再限於沙盤推演共軍侵臺、飛彈威脅等過往情境，而是當今時時會發生的網路經濟戰、金融市場恐攻，模擬對於自由臺灣的可能威脅。

防衛民主基金會FDD總部位於華盛頓，爲無黨派非營利性研究機構，專注於國家安全和外交政策，近年來研究網路世界的攻擊與戰爭，場域包括以色列、烏克蘭和臺灣。克里夫指出，在與臺灣金融研究院合作研究過程中，雙方專家進行「桌上型兵推」(TTX)，且以金融領域作爲沙盤推演場域，結果顯示，「網路經濟脅迫是臺灣現在最該擔憂的事。」

此項兵推研究成果美國時間4日對外公佈。FDD和金研院共同建議，強化臺灣金融韌性，以增強總體防衛能力，或至少能在被經濟網攻後能快速恢復。FDD特別肯定總統賴清德成立的「全社會防衛韌性委員會」，是一種「由上而下」方式能改善臺灣社會面臨各種挑戰的韌性。金研院則強調，具體作法可透過美國友臺氣氛，爭取與美國洽籤貨幣互換(SWAP)，以及爭取加入金融聯合國—世界貨幣基金(IMF)，以確保民主陣營安全繁榮。

臺美智庫首次的研究成果，在華盛頓特區舉行《瞄準臺灣：北京的經濟和網路戰劇本》（Targeting Taiwan：Beijing’s Playbook for Economic and Cyber Warfare）論壇，國際知名《外交政策》（Foreign Policy)雜誌擔任主持的角色。由於網攻經濟的議題相當新穎，又結合臺海和民主化，吸引許多國際媒體實體與網路參與，華盛頓政治網路電視C-SPAN全程進行直播。FDD同步發表研究專刊。

這是臺灣智庫和美國智庫今年的最重要合作計劃之一。FDD研究成員曾於今年8月赴臺，在金研院進行「經濟脅迫與金融戰兵推」計劃實際操演，參與單位還包括國防研究院、戰略與國際研究中心（CSIS）。CSIS也華盛頓特區的老牌智庫，爲跨黨派的外交政策智庫。美國智庫帶來兵推的研究方法、沙盤推演架構，金研院邀請多位臺灣金融專家參與，試圖共同找出因應中國大陸經濟金融戰的可用策略。

FDD團隊指出，兵推結果證實，混合的網路和經濟／金融戰對臺灣的民主穩定構成重大風險，特別是和過往模擬共軍封鎖臺海或入侵臺灣的場景相比。基於金融市場的複雜運作，容易製造並外溢到民衆的心理壓力，後續帶來不斷升級的政經壓力。這些非實體的攻擊，臺灣需要的是提高經濟和社會韌性，其解方將依賴臺灣府院層峰和地方政府、及民間社會的通力協調，識別和緩解關鍵基礎設施中複雜的相互依存關係，並部署新技術來增強數位韌性。

FDD團隊強調，臺灣強化全民韌性，「必須在危機之前，而不是在危機期間」，防衛民主基金會資深研究員辛格頓（Craig Singleton）表示，美方不會放任民主聯盟國家受此協迫，而臺灣由總統賴清德成立並主持的「全社會防衛韌性委員會」更顯重要，樂見盟友作出預先規劃、且動態及協調性的可排練劇本，將能強化印太地區的和平與安全。

臺灣金融研訓院金融穩定中心主任陳鴻達，此次代表金研院長黃崇哲帶領檯灣研究團隊出席華盛頓的成果公佈。他表示，金融兵推是臺灣首次與國際夥伴合作，兵推幫助臺灣從全新視角瞭解中國大陸的政治盤算。

參與論壇的金研院研究員陳緹珍指出，中國大陸推進統一，臺灣的金融市場很容易成爲其攻擊目標。臺灣面對威脅，必須有即時獲得應急資金的能力。她指出，兵推設想中國大陸對臺灣採取強硬手段，導致國際貿易中斷，可能引發金融市場的巨大恐慌，資本會大規模從臺灣外流，造成新臺幣大幅貶值，這可能進而引發金融危機，甚至擴展成更廣泛的經濟危機，波及區域甚至全球市場。

陳鴻達表示，與美國智庫合作研究此議題，目的之一爲臺灣爭取納入全球金融安全網的機會，同時提高臺灣的金融韌性。他強調，外資現在佔有臺股市值逾四成，臺灣已是全球重要股市之一，基於國際投資者對於地緣政治風險的高度敏感性，臺灣需要同時強化自身的軍事防衛能力與金融韌性，以確實保有國際市場的穩定角色。