首席數據官｜廣州政數樑文謙：有好數據纔能有好應用，聚焦金融交通醫療等公共數據開發利用

南方財經全媒體記者張雅婷 廣州報道

編者按：在數字化浪潮下，數據已成爲推動經濟社會發展的關鍵生產要素。廣東作爲中國改革開放的前沿陣地，始終走在創新與實踐的前列。廣東自2021年5月開啓首席數據官制度試點工作之後，於2023年6月在全省全面推行，建立健全數據管理機制，爲推進數字政府改革建設和數據要素市場體系建設、充分釋放公共數據資源價值、實現數據要素安全有序流通提供支撐。在首席數據官制度試點兩週年、全面推行一週年之際，南方財經全媒體集團推出《首席數據官》系列訪談，聚焦全省政數系統的首席數據官如何以前瞻性的眼光和魄力，爲數據治理與利用注入新的活力，開啓數據要素市場化配置改革的新篇章。

2021年以來，廣州積極推動數據要素創新試點，構建供數、治數和用數一體化的管理體系，促進數據要素與實體經濟深度融合，在制度建設、場景應用、生態培育等方面成效顯著。首期《首席數據官》訪談邀請到廣州市政務服務和數據管理局首席數據官、副局長樑文謙，詳述首席數據官角色和職責，深入探討數據要素在推動廣州經濟社會高質量發展中所發揮的關鍵作用。

壓實推進公共數據治理與運營職責

南方財經：廣州市政務服務和數據管理局在積極落實首席數據官併發揮制度優勢上，整體工作進展如何？

樑文謙：廣州市作爲省首席數據官試點城市之一，早在2021年7月制定了《廣州市推行首席數據官制度試點實施方案》，並啓動首席數據官相關工作。目前，全市共64家單位建立了首席數據官工作機制，建立了市區兩級、市各有關部門聯動的首席數據官制度。

試點期間，廣州市率先建立“首席數據官+首席數據執行官+支撐團隊”的組織模式。在組織體系上，重在培養高素質專業化數據工作領導幹部隊伍，建立議事協調工作機制，強化了首席數據官在數據要素領域的核心引擎作用；在工作機制上，構建了公共數據資源開發利用制度規則、服務體系和安全管理機制，推動公共數據資源開發利用規範化、制度化。

我認爲在數字政府轉型的大背景下，首席數據官制度是一種組織體系創新，能提高政府數字治理能力、促進公共數據資源整合開發，是政府構建數據資源管理體系不可或缺的一環。

南方財經：廣州於2023年9月印發《廣州市全面推行首席數據官制度工作方案》，聚焦五個方面創新探索，這背後主要基於哪些考慮？希望達到什麼效果？

樑文謙：在總結試點經驗基礎上，2023年9月廣州市印發了《廣州市全面推行首席數據官制度工作方案》，將實行首席數據官制度作爲推動數字化改革的有效抓手。我們聚焦五個方面開展創新探索。

一是在統籌公共數據資源管理方面，推進數據資源全生命週期協同管理。針對基層數據“採集難、應用難”等問題，發揮首席數據官對部門業務及數據的統籌協調優勢，編制部門職能數據清單，完善公共數據資源目錄，提高公共數據編目匯聚、質量管控。同時以應用爲牽引，開展數據治理，有好的數據纔能有好的應用，充分發揮公共數據在經濟社會發展和城市治理現代化的驅動作用。

二是在培育數據要素市場方面，探索全市統一的公共數據授權運營機制。我們希望加強公共數據與社會數據的供需對接及融合應用，讓儘可能多的符合規定的公共數據進入公共數據運營平臺，同時鼓勵廣大數商通過運營平臺對數據進行開發利用，形成豐富、創新的合規數據產品和服務進行交易。

三是壓實首席數據官落實網絡和數據安全責任制。廣州方案強調建立健全數據分類分級保護、風險評估、安全審計和應急處理機制，構建政府、企業、社會多方協同的安全治理模式，讓數據“供得出、流得動、用得好、保安全”。

四是聚焦推進數據資源價值開發利用。壓實首席數據官在推進廣州市公共數據治理與運營模式創新和建設方面的職責，引導企業、社會數據資源加速市場化配置改革。今年，我局將協同市國資委，推動市屬國企設立企業首席數據官，統籌負責本單位數據治理及價值化應用工作。優先選取重點市屬國企開展數據資產入表業務，並由點及面進行示範推廣。

五是通過首席數據官制度提高領導幹部數字化履職能力。我們希望通過加大對首席數據官培養力度，着力打造“懂業務、懂技術、懂管理”的複合型數據管理人才隊伍。

南方財經：廣州近年來積極探索公共數據開發利用，在推動公共數據資源管理和運營機制改革方面，積累了哪些經驗？探索出了哪些有效模式和典型案例？

樑文謙：近幾年來，廣州持之以恆地推動公共數據開發利用，特別是在破解“不願開、不敢開、不會開”難題方面，探索出實踐路徑。

在制度層面，推出了國家“數據二十條”廣州實施意見（《關於更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》），出臺了《廣州市公共數據開放管理辦法》，爲廣州公共數據開放、數據產業生態的塑造提供了堅實支撐。

在機制方面，健全公共數據編目工作機制，將公共數據資源目錄編制和數據匯聚作爲政府信息化項目立項和驗收的審批要件。拓展數據共享協調機制功能，在市“數字政府”改革建設工作領導小組框架下，市政務數據共享協調小組加掛市公共數據開發利用委員會。

在數據治理方面，創新開展職能數據清單編制，將數字政府建設重心從技術應用型管理逐步轉變到數據資產型管理，進一步釐清部門業務、數據和數源關係。建立我市公共數據管理能力評估體系，首次對63個市級單位和11個區分組開展數據管理能力評估。

在公共數據運營方面，推動了廣州首個公共數據產品“企業經營健康指數”落地，落實“數據二十條”對於數據持有權、加工使用權和產品經營權“三權分置”進行的全過程模擬，我們驗證了這條路徑是可行且值得推廣的。

基於公共數據授權運營模式，廣州成立了市數據集團來推動公共數據開發利用，打造廣州的公共數據開發利用平臺，面向數商開放高質量的數據集，吸引數商在平臺上協同開發高水平、高質量的公共數據產品。同時成立數字廣州創新實驗室，通過建立政企供需對接平臺，開展基於真實公共數據的場景測試與驗證，通過各類場景的應用來推動數據治理工作。

廣州“數據要素×”聚焦生物醫藥等優勢產業

南方財經：國家數據局等部門2023年12月印發的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》聚焦工業製造等12類產業，推動數據要素賦能千行百業。廣東也將深入開展“數據要素×”列入今年重點工作中，廣州推動“數據要素×”行動，將在哪些重點行業和領域發力？如何發揮有效市場和有爲政府的作用？

樑文謙：在落實國家“數據要素×”行動計劃上，廣州將充分發揮超大市場規模、海量數據資源和豐富應用場景等多重優勢，積極探索在各領域發揮數據要素乘數作用，開展更大力度的先行先試。

此前，我們聯合各部門及廣州數據交易所，探索了一些實踐路徑。比如落實“數據要素×金融服務”，針對長期以來存在的中小企業融資難、融資貴的問題，上架廣州“企業經營健康數據指數”公共數據產品，依託公積金、社保、商事經營等公共數據，促進銀行服務中小微企業效能；在“數據要素×城市治理”方面，廣州以高標準建設具有數字孿生特色的國際一流智慧城市，將物聯感知、輿情監測、12345熱線等多源數據實時接入城市運行數字體徵系統，實現全域物聯感知數據的統一匯聚，爲市域治理和應急處置提供及時、準確的信息來源。在“數據要素×氣象服務”方面，廣州市建設了覆蓋全域的立體觀測系統，觀測自動化程度達到100%，災害性天氣監測率達99%。結合場景服務，目前共梳理包括氣象觀測、預報預警、氣象服務產品數據共243種。

下一步，我們將重點聚焦廣州的工業製造、生物醫藥等優勢產業。特別在醫療健康領域，聯合市衛健委、廣州實驗室等，充分發揮廣州市醫療資源豐富，健康醫療數據基礎好的優勢，積極探索推動醫療數據共享和建設國家健康醫療數據空間，提升廣州乃至大灣區羣衆的就醫便捷度和健康水平，推動健康醫療產業高質量發展。

今年，我局根據廣州數據要素領域發展特色，聯合市委金融辦、市交通運輸局、市衛生健康委員會等部門共同主辦首屆“數據要素×”大賽廣東分賽的金融服務、交通運輸、醫療健康三大賽道。通過比賽鼓勵創造更加豐富的應用場景，同時在產業轉化方面，三大賽道主辦方將爲獲獎項目提供政策激勵、宣傳展示、產融對接、供需對接等賽事權益，推動項目在廣州市落地發展，積極培育和發展新質生產力。

南方財經：廣州於2022年5月率先推出全國首批數據經紀人，於2023年12月獲得省數據要素集聚發展區的授牌。接下來，廣州在進一步培育數據要素創新生態方面，將重點採取哪些舉措？

樑文謙：今年我們將在完善頂層設計上下功夫，推動廣州數據條例立法，規劃“數字廣州”整體佈局，包括我們正在加快編制數字廣州的規劃，推動數字政府、數字經濟、數字社會高質量發展。進一步支持數據要素型企業面對社會各界的數據應用需求，形成創新性定製化的數據產品和服務，打造政企融合應用鏈條，推動數據產業鏈規模化發展。

在產業發展方面，我們將緊貼粵港澳大灣區創新協同發展的創新態勢，以廣州數據交易所和公共數據開發利用平臺爲核心抓手，統籌聯動海珠、天河、黃埔、番禺、南沙、增城等區，通過“一核兩帶、龍頭帶動、協同創新”的協同發展思路，構建“數據流通基礎設施承載、數據產業生態聚集、數據產業創新成果推廣”等多種功能爲一體的數據要素集聚發展區，形成數據要素髮展的開放生態。

此外，我們今年會出臺有關數據交易包括一級市場、二級市場的扶持政策，支持數據經紀人、數商和相關第三方企業對數據進行更深入的開發利用。

南方財經：隨着數字化發展進程加速，你認爲履行首席數據官職能面臨着哪些新的時代要求？

樑文謙：數據作爲新的生產要素，大家都充滿希望，首席數據官一定要有數據的思維，對於每一項業務工作，要考慮能產生什麼樣的數據、數據將來可以如何被利用、如何將數據發揮最大化作用等問題。隨着數字化轉型的深入發展，尤其是對標高質量發展和發展新質生產力的要求，首席數據官需在整合協同數據要素資源基礎上，積極推動數據有效流通，釋放數據要素紅利，在產業轉型升級方面發揮數據要素的效能。充分發揮好政府引導作用，培育數據商，激勵各類主體積極參與數據要素開發利用，壯大數據要素集聚區規模。開展“數據要素×”試點，推動在數據資源豐富、帶動性強、前景廣闊的領域率先突破，探索多樣化、可持續的數據要素價值釋放路徑。

（訪談拍攝：甘俊 肖航 章啓良 實習生何子浩；視頻剪輯：章啓良 實習生侯紫柔）