世衛其實不能「說退就閃人」  川普恐又丟爛攤給國會

美國總統川普斷開WHO。(圖/路透

文/中央社華盛頓29日綜合外電報導

美國總統川普今天以中國完全掌控世衛組織及世衛拒絕改革爲由,宣佈中止與世衛的關係並將金援轉到別處。但世衛章程沒有規範退出機制外界認爲川普可能又是把難題丟給國會

國際危機組織(International Crisis Group)聯合國事務主任高文(Richard Gowan)表示,不像美國在2019年退出的聯合國教科文組織(UNESCO),世界衛生組織(WHO)章程不含正式的會員國退出機制。

文說:「我猜包括美國本身在內的世衛創始國們,當年覺得會有成員國想退出是件荒唐的事。以實際面向來看,美國可純粹中止撥給世衛的全部款項,進而理論上就失去表決權。」

美國聯邦參議院衛生委員會主席田納西州共和黨籍參議員亞歷山大(Lamar Alexander)表示,他不同意川普的決定。他還說:「肯定有必要對世衛處理冠狀病毒疫情可能犯下的錯誤詳加檢視,但這樣做的最佳時機是等疫情過後,不是疫情還在持續中。」

瑞士日內瓦世界衛生組織總部。(圖/路透社

美國媒體Vox報導,白宮一名高層官員對川普能否逕自率美國退出世衛,覺得「不無疑問」,但很可能川普就是無限期凍結資助世衛,讓國會去強制撥款。但在當前的政治氣氛下,國會是否會不顧白宮反對,硬要撥款給世衛組織,不無疑問。

從美國法律來看,川普身爲總統,有權率美國退出任何一個他想放棄的條約,但從國際法看,世衛章程並沒有退出的條款

因此,頂多依據當年美國加入世衛組織的國會聯合決議規定,要在正式退出前12個月通知國會,並要付清退出當下財政年度應給世衛的款項。

美國財經媒體CNBC報導,目前不確定川普要根據什麼機制中止金援世衛,這些款項大部分由國會批准撥出,對於已經通過的資助撥款,總統通常無權片面轉移。

喬治城大學國際衛生法教授高斯丁(Lawrence Gostin)在推特發文表示,川普此舉是「違法的」,因爲停止金援需要國會批准,但國會已經批准了款項。

外交政策專家曾表示,美國退出只會讓中國在世衛的影響力更大。

約翰霍普金斯衛生安全中心(Johns Hopkins Center for Health Security)資深學者艾達佳(Amesh A. Adalja)表示,實務上川普的決定不大可能改變世衛的運作

艾達佳還說:「從象徵意義道德觀點來看,在疫情仍在大流行期間這麼做是錯誤之舉,且看起來是我們在卸責美國沒做好的疏失,並怪到世衛頭上。」(譯者陳亦偉核稿陳彥鈞