“十四五”規劃綱要實施實現“時間過半、任務過半”——從中期評估報告看“十四五”發展新成效

受國務院委託，國家發展改革委主任鄭柵潔26日向十四屆全國人大常委會第七次會議作《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告。他介紹，綱要實施實現了“時間過半、任務過半”，主要目標指標進展總體符合預期。

鄭柵潔說，我國國內生產總值（GDP）跨過120萬億元臺階，人均GDP達到世界平均水平，實現了全面建設社會主義現代化國家新徵程的良好開局。

鄭柵潔介紹，綱要提出的20項主要指標中，16項基本符合或快於預期。其中，常住人口城鎮化率、基本養老保險參保率、地表水達到或好於Ⅲ類水體比例、能源綜合生產能力等4項指標提前實現。全社會研發經費投入增長、每萬人口高價值發明專利擁有量、數字經濟核心產業增加值佔GDP比重、每千人口擁有執業（助理）醫師數、森林覆蓋率等5項指標快於預期。7項指標基本符合預期，分別是GDP增長、全員勞動生產率增長、居民人均可支配收入增長、城鎮調查失業率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、糧食綜合生產能力。

報告指出，創新驅動發展步伐加快，多項“卡脖子”技術被攻克並實現產業化，新型研發機構數量超過2400家，高被引論文數保持世界第二位，企業研發經費投入佔全社會比重超過77%。

現代產業體系加快發展，實體經濟根基鞏固壯大。報告顯示，製造業增加值佔GDP比重提升至27.8%，佔全球比重穩定在30%左右；戰略性新興產業增加值年均增長15.8%、佔GDP比重超過13%；算力總規模居世界第二；新能源汽車充電基礎設施達到665萬臺、比2020年增長近三倍。

區域協調發展紮實推進，發展的平衡性協同性不斷增強。報告顯示，東部與西部地區人均GDP之比由2020年的1.67縮小至2022年的1.64；城區常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，新增2910萬農業轉移人口在城鎮落戶；城鄉居民收入比降至2.45。

綠色低碳發展紮實推進，生態文明建設取得新進展。報告顯示，生態安全屏障不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝，水土流失面積減少超過3.9萬平方公里；非化石能源發電裝機容量歷史性超過化石能源，非化石能源佔能源消費總量比重提高至17.5%。

人民生活品質穩步提高。報告顯示，全國城鎮兩年半累計新增就業3153萬人。截至2023年6月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人。

根據報告，截至目前，102項重大工程項目中，96項進展符合預期，6項基本符合預期，有力支撐了相關領域戰略任務落實。

報告還指出，國內大循環主體地位更加鞏固，國內國際雙循環水平進一步提升；全面深化改革邁出新步伐，社會主義市場經濟體制不斷完善；農業農村現代化建設邁上新臺階，全面推進鄉村振興實現良好開局；對外開放水平不斷提升，互利共贏局面持續拓展；堅持統籌發展和安全，國家經濟安全保障能力持續提升。

此外，報告顯示，4項指標滯後預期，分別是單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數。

鄭柵潔表示，總體上看，兩年多來，面對新冠疫情對經濟社會發展造成的重大沖擊，面對國際局勢急劇變化，以習近平同志爲核心的黨中央團結帶領全國人民，成功應對各種困難和風險挑戰，穩住了經濟社會發展全局，綱要實施實現了“時間過半、任務過半”，這爲全面完成“十四五”規劃目標任務、實現全面建設社會主義現代化國家良好開局奠定了堅實基礎。