商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國：以高水平開放促進跨境電商高質量發展

數字經濟時代，數智化技術與國際貿易的深度融合已經成爲不可逆轉的趨勢。作爲數字貿易中的一種新業態，近年來我國跨境電商貿易在全球範圍內實現蓬勃發展，成爲推動外貿創新發展的重要引擎，同時也爲服務貿易高質量發展提供了強大動力。根據海關總署統計，2023年我國跨境電商進出口總額達2.38萬億元，同比增長15.6%；2024年上半年達1.22萬億元，同比增長10.5%。近年來，跨境電商貿易佔全國外貿進出口總額的比重逐步提升，並繼續保持快速增長態勢。

2023年年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資的基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易及跨境電商出口。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“建設更高水平開放型經濟新體制”“深化外貿體制改革”。日前，國務院辦公廳發佈的《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）進一步強調，“加快推進服務貿易數字化、智能化、綠色化進程”，爲跨境電商和服務貿易的高質量發展提供了政策指引。

隨着新一輪科技革命和產業變革深入發展，疊加政策支持和市場機遇的雙重利好，跨境電商、數字貿易等外貿新業態正迎來前所未有的發展機遇，成爲帶動跨境貿易快速增長的新亮點。然而，面對複雜多變的國際環境和形勢，我國跨境電商面臨的挑戰和風險仍不容忽視。在全球化、信息化、數字化快速發展的時代，如何更好把握全球貿易發展的新潮流、新趨勢、新機遇，推動我國跨境電商貿易的健康持續和高質量發展，助力貿易強國建設，成爲當前備受關注的一項重要議題。對此，本刊特邀請商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國圍繞相關問題展開深入探討和分析。

跨境電商貿易發展面臨的國內外環境與新趨勢

新經濟導刊：當前我國跨境電商貿易發展面臨怎樣的國內國際環境和發展形勢？哪些發展新趨勢值得關注？

魏建國：跨境電商行業作爲近年來發展迅速的外貿領域，堪稱我國外貿的一匹“黑馬”。從起初“小荷才露尖尖角”到如今已成爲外貿的重要增長點，其發展速度令人矚目。相關數據顯示，我國跨境電商進出口額在過去五年間增長了十倍之多。能夠在短時間內取得如此顯著的成果，主要得益於以下三個關鍵因素的推動。

一是政策支持推動跨境電商實現新發展。跨境電商之所以能夠在近幾年實現快速發展，首先得益於國家層面的政策支持。早期，我國通過實行小規模進出口的免稅政策，爲跨境電商的發展創造了初步條件。隨着我國經濟規模的擴大和國內市場吸引力的提升，我國進一步加大對跨境電商的政策支持力度，出臺了多項促進跨境電商發展的政策措施。這些政策涵蓋了稅收優惠、商品檢驗、通關便利等方面，極大地優化了跨境電商貿易的營商環境。近年來，我國跨境電商行業展現出沿海與中西部地區協同推進、大型平臺與小微企業共同發展的良好態勢，同時，我國品牌產品加速走向國際市場，進一步推動了中國品牌的全球化進程。

二是跨境電商崛起促進外貿新格局的形成。根據商務部數據，跨境電商佔我國貨物貿易進出口比重從2015年的1%增長到2022年的5%。隨着全球經濟形勢的不確定性增加，特別是在全球貿易保護主義和經濟波動加劇的背景下，我國跨境電商的抗壓能力和韌性得到了較大展現。未來，隨着政策疊加效應的持續釋放以及市場需求的不斷擴大，跨境電商貿易有望繼續保持兩位數的增長，逐漸形成與加工貿易、一般貿易“三足鼎立”的外貿新格局。

三是技術革新與貿易數字化、智能化、綠色化融合發展。跨境電商的發展與全球數字化浪潮緊密相連。當前，跨境電商呈現出顯著的數字化、智能化和綠色化的發展趨勢。這不僅體現在交易的高效和便捷上，更體現在供應鏈管理、海外倉佈局、品牌建設等方面的深度技術應用。例如，越來越多的跨境電商平臺開始通過智能技術優化物流流程，提高供應鏈的透明度和效率。未來，跨境電商將進一步依託大數據、人工智能、物聯網等新興技術，實現供應鏈全鏈條的數字化升級。同時，綠色供應鏈的構建也將成爲跨境電商企業提升競爭力的重要手段。

新興技術與跨境貿易的融合

新經濟導刊：隨着新興技術與貿易加速融合，其爲跨境貿易提供了強大的數據分析和智能決策支持，也加速推動了海外倉數字化網絡化佈局和供應鏈的高效性、可靠性及可追溯性，從而爲消費者提供更加透明高效的服務。如何看待新興技術在跨境貿易中的應用與發展趨勢？其可能帶來哪些新挑戰和風險？

魏建國：隨着大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的快速發展，跨境電商迎來了技術革新的新機遇。通過智能技術的廣泛應用，跨境電商企業能夠實現數據驅動的精準營銷、供應鏈優化和智能決策。數字技術已成爲推動我國經濟高質量發展的重要抓手，在跨境電商領域發揮了至關重要的作用。當前，數字化技術已經滲透到跨境電商的各個環節，尤其是在提升物流效率、優化供應鏈管理以及改善客戶體驗等方面，取得了顯著成效，但在數字化技術應用方面仍然有很大的提升空間。

首先，跨境電商的數字化技術目前主要集中在供應鏈管理和平臺的運營效率上，解決的是電商之間的日常矛盾和市場對接問題。接下來需要將數字化技術的應用擴展至更廣泛的領域，不僅侷限於傳統的市場，還應開拓新的市場，如歐美市場。相比於非洲、中東、東南亞等市場，歐美市場的需求更爲多樣化，訂單量更大，同時對供應鏈的效率要求也更高。因此，數字化應用須更加深入，特別是在大宗商品貿易和服務的數字化方面加強技術投入。

其次，數字化經濟的發展不應僅侷限於物流和倉儲層面，需要實現產品全生命週期的數字化，包括從原產地追溯、產品成分認證到可持續發展和生態環境保護等各個環節。例如，在中藥等具有中國特色的產品領域，全球對天然資源和生物成分產品的需求日益增長，但對於這些產品的數字化管理和認證仍然不足。應通過加強產品的數字化管理，特別是對原材料、生產流程、綠色認證等信息的追蹤和記錄，更好地滿足國際市場對質量和透明度的需求，提升我國產品的競爭力。

最後，跨境電商的數字化發展不僅要提升供應鏈效率，更要推進全產業鏈的數字化改造。這種改造不僅能推動我國產業的轉型升級，還能夠通過數字化手段倒逼國內產業鏈供應鏈向高質量方向發展，最終實現高效、可持續的跨境貿易發展。

數字化時代的安全挑戰與保障策略

新經濟導刊：數字化時代，跨境貿易中的數據流動、數據隱私保護與安全監管成爲人們日益關注的重要問題，這不僅關乎消費者權益、企業利益，還關乎國家安全。因此，在資源要素跨境流動中要注意防範哪些風險？如何統籌好發展與安全的關係？

魏建國：數字化時代，跨境貿易中的數據隱私與安全問題確實是一個重要議題。我國一直將安全置於首位，尤其在推進數字化的過程中，對企業、個人及市場信息的保護已取得了顯著成效。正是因爲對信息安全的高度重視，跨境電商貿易得以健康持續發展。

但隨着數字化進程的不斷深入，數據安全領域面臨的挑戰也在增加。應對這些風險，首先需要依靠先進技術的支持，但確保數據隱私和安全不僅僅是技術層面的任務，更應通過制度建設和法律框架的完善來實現。因此，還需通過嚴格的法律法規對信息泄露行爲進行規範和嚴厲打擊，從法律層面保障消費者和企業的權益。只有當客戶和企業能夠充分信任跨境電商平臺的安全保障措施，整個行業才能在數字化浪潮中走得更遠。

協同構建“自上而下”與“自下而上”開放路徑

新經濟導刊：“開放”是中國式現代化的鮮明標識，“高水平開放”是推動服務貿易高質量發展的重要抓手。黨的二十屆三中全會對建設更高水平開放型經濟新體制進行了部署。《意見》中強調要“發揮對外開放平臺引領作用”，並提出“深入探索‘自上而下’和‘自下而上’的開放路徑”。如何深入理解和把握“自上而下”和“自下而上”的開放路徑？如何更好地拓展上述開放路徑？

魏建國：開拓“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，關鍵在於實現頂層設計與基層實踐的有機結合。“自上而下”的開放路徑強調通過政府的頂層設計，制定戰略性指導方針，爲行業發展指明方向。而“自下而上”則注重基層實踐，將電商平臺和物流行業等一線人員的實際工作經驗反饋到政策制定過程中，從而優化相關政策措施和規章制度。

因此，在推動服務貿易高質量發展過程中，不僅需要政府和專家制定科學的政策和標準，還應充分吸收電商平臺和一線從業者的實踐經驗，兩者相輔相成，才能確保政策的有效性和前瞻性，不斷完善制度體系，確保政策落地實施，進而推動整個跨境電商行業的持續創新與發展。通過這種雙向互動的開放路徑，跨境電商將更好地融入全球市場，併爲推動我國從“貿易大國”邁向“貿易強國”貢獻力量。

從整體來看，首先需加快全球戰略佈局，推進全國統一大市場建設，深化多領域外貿體制改革，貿易政策要和財稅、金融、產業政策協同發展。其次，要加快內外貿一體化改革，同時把握貿易的數字化和綠色化機遇，加快推進稅務、商檢、海關、外匯、金融等領域的監管創新；推動新型離岸國際貿易等服務貿易發展，推動大宗商品交易中心、國際物流樞紐中心、大宗商品資源配置中心等設施建設。最後，建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給，爲我國外貿創新發展提供強大的金融支撐，加快推進貿易數字化、綠色化進程。

來源：《新經濟導刊》2024年第9期，僅呈現部分內容

（轉自：中國智庫）