平臺支撐、典型引領 福建省莆田市推動法學會工作融入平安建設工作大局

記者|田雄

責編|郭新磊

通訊員|蔡志勇 範益周 範先羣

正文共3684個字，預計閱讀需11分鐘▼

“原來沒有落實強制報告也要負法律責任。今天陳建紅法官說的這些案例太好了。只要我們多一些關心和愛護，很多未成年人受傷害的事件都可以避免。”

近日，長期關注未成年人健康成長的福建省人大代表、莆田市仙遊縣首席法律諮詢專家、縣人民法院審判委員會委員陳建紅在該縣鯉城派出所社區警校講完課後，現場聽衆由衷點讚道。

近年來，莆田市法學會在市委政法委的指導下，充分挖掘像陳建紅這樣的“能人巧匠”遴選到首席法律諮詢專家隊伍中來，並積極鼓勵他們下沉到縣區綜治中心成立的首席法律諮詢專家工作室（站、點），以他們的社會公信力和影響力爲廣大羣衆現身說法，解決急難愁盼問題。

莆田市法學會深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以“堅持盡力而爲、量力而行，完善基本公共服務制度體系”爲目標，將6個首席法律諮詢專家庫中的121名專家下沉到羣衆身邊，採取“首席+團隊”的方式，推動這些名人、能人以自己的名字命名工作室，形成“平臺支撐、典型引領”的示範帶動效應，全力推動法學會工作融入社會治理體系中，爲建設更高水平的平安莆田、法治莆田貢獻法學會力量。

激發“名人”潛力

“對未成年人的關心、關注和保護，既是一種職業，更是一種責任。”

10年前，還是福建省莆田市仙遊縣人民法院家事少年庭副庭長的陳建紅，在審判了全國首例撤銷虐童生母監護權案件後如是說。

彼時，該案先後被最高人民法院評爲《保護未成年人權益十大優秀案例》《未成年人權益保護與少年司法制度創新典型案例》，被全國婦聯等部門聯合評爲《依法維護婦女兒童權益十大案例》，對有關申請撤銷監護權資格的主體及撤銷後的安置等規定貢獻實踐經驗和示範樣本。

如今，十多年過去，這句話放在當下，一點都不過時。長期專注未成年人健康成長的陳建紅，身份在人大代表、“首席”、法官中來回切換，並很好地將三方工作融爲一體，特別是在關注未成年人的司法保護工作上，她以人大代表的使命，“首席”的威望，法官的責任，不斷在“法治守護未來”工作上深耕細作。

比如，作爲福建省人大代表，陳建紅先後在福建省十四屆人大一次會議上提出的“關於修改《福建省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》的議案”以及二次會議上提出的“關於制定《福建省預防未成年人犯罪條例》的議案”均被列入立法項目。

近年來，針對未成年人違法犯罪案件多發的現實，陳建紅開始關注專門學校和專門教育工作。“當前對於因未達刑事責任年齡而不予追究刑事責任的未成年人，以及家長管不住、普通學校管不了的有嚴重不良行爲未成年人，缺乏有效的教育矯治手段，有的甚至陷入‘抓了放、放了抓’的惡性循環，如能用專業力量儘早對這些‘問題少年’用專業力量開展教育矯治，可以在很大程度上幫助他們重新迴歸正途。”陳建紅表示。

記者瞭解到，早在2023年1月，在福建省十四屆人大一次會議上，她就提出“關於加強我省專門學校建設和專門教育工作”的建議，並引起高度重視。其間，她身體力行，以人大代表、首席法律諮詢專家的身份爲相關部門“重大決策論證”建言獻策，積極參與福建省教育廳等十三部門聯合制定《關於加強專門學校建設和專門教育工作的實施辦法（試行）》的調研論證等工作，推動在全省建設5所專門學校。如今，莆田、福州學校已建成並接收矯治罪錯未成年人。

不僅如此，爲了將“名人效應”最大化，陳建紅在仙遊縣鯉城街道南橋社區鄰里中心設立了莆田首個“陳建紅首席法律諮詢專家工作室”，並以此爲平臺，開展“法官門診”“聯動調解”“指導調解”“巡迴審判”“法治宣傳”等工作，讓羣衆感受到司法溫情，幫助羣衆樹立正確的家庭觀、法治觀，從源頭上預防和減少家庭糾紛的發生。

“陳建紅現象”是莆田市委政法委、市法學會發揮典型引領推動首席法律諮詢專家工作跨越式提升的一個縮影。近年來，莆田市各級法學會邀請先進典型人物加入“首席”團隊。如：全國模範司法所長、全國模範人民調解員鄭淑娟，全國人民調解專家、福建省調解協會副會長、福建省2023年十大法治人物林慶元等。他們在各自領域發揮着積極作用。同時，莆田市法學會還聘請市委政法委常務副書記、市法學會常務副會長李德茂擔任市首席法律諮詢專家，城廂區法學會聘請區委常委、政法委書記於迎偉擔任區首席法律諮詢專家，積極發揮“專家型”領導的帶頭作用，高標準推進法學會工作走深走實。

藉助平臺優勢

莆田市委政法委指導市法學會，在全市縣區（管委會）依託綜治中心平臺，掛牌成立“首席法律諮詢專家工作室（站、點）”。莆田市法學會還探索由首席法律諮詢專家牽頭在莆田監獄建立公共法律服務站點，爲特殊羣體提供法律服務；仙遊縣先後在縣醫療糾紛人民調解委員會、度尾鎮“柚相鄰”便民服務中心增設2個首席法律諮詢專家工作室（站、點）。

更值得關注的是，莆田市荔城區法學會探索建立了首席法律諮詢專家掛鉤聯繫工作制度，確定全省首個物業糾紛調處中心——荔城區物業糾紛“一站式”調處中心爲區法學會首席法律諮詢專家掛鉤聯繫點，專家團隊成員蔡琳琦爲聯繫點聯絡人，常態化開展服務工作。

“荔城區位於中心城區，物業服務覆蓋面廣，物業領域糾紛日漸增多，所以我們將市區兩級法學會的專家資源充分利用整合，將‘首席’工作與物業糾紛‘一站式’調處工作進行深度融合，多方共同推動物業糾紛的有效解決。”荔城區委常委、政法委書記，區法學會會長陳忠告訴記者。記者瞭解到，該聯繫點設立後不久，就遇到一起棘手的物業糾紛。2023年8月，福建某房地產公司向荔城區拱辰街道辦事處投訴，反映其小區物業公司惡意對商鋪租戶採取斷水斷電、拒絕維修維護、阻礙商鋪裝修等方式催繳物業費，嚴重影響商鋪租戶的正常經營。

該起糾紛涉及40家商戶，且當事雙方各執一詞。事件流轉至調處中心。作爲掛鉤聯繫點，荔城區法學會第一時間接受該中心委託，指派鄭淑娟、蔡琳琦等專家介入糾紛調處。

鄭淑娟、蔡琳琦及其工作團隊隨即聯合荔城區物業糾紛調處中心，組織拱辰街道、荔城區執法局、莆田市物業行業協會工作人員、小區業主委員會、商戶代表等各方召開協調會。在各方的共同推動下，當事雙方終於可以心平氣和坐下來溝通交流。此後，鄭淑娟、蔡琳琦及其工作團隊依照相關法律法規闡明相關行爲可能產生的法律後果。拱辰街道、荔城區執法局及莆田市物業行業協會也從各自角度協同配合，釋法說理。在各方共同努力下，物業公司承諾立即恢復通水通電及商戶電梯的日常運行和維護，某房地產公司完善與商戶的租賃協議，引導商戶在簽訂租賃合同時一併與物業公司簽訂物業服務協議，當事雙方簽訂備忘錄約定暢通信息共享渠道，其間再由荔城區執法局指導完善物業服務合同。至此，該起糾紛得以成功化解。

“荔城區法學會通過專家‘把脈’，更好地助力該起物業糾紛成功化解，重新盤活小區商圈的規範化法治化發展，營造和優化良好的營商環境，受到羣衆的好評和肯定。”莆田市委政法委、市法學會主要負責同志如是評價。

記者還獲悉，荔城區物業糾紛‘一站式’調處中心探索的“四四三”物業糾紛調處新模式，在2023年底還入選了福建省新時代“楓橋經驗”工作法。如今，荔城區結合綜治中心規範建設，也將物業糾紛調解室和首席法律諮詢專家工作室同時入駐區綜治中心，加強兩者的協作共建，探索“首席”工作與重大物業糾紛調處工作的協同推進，形成預防和化解物業矛盾糾紛的整體合力，讓法學會在莆田基層治理工作中發揮更大效能。

不斷提升法學會服務法治實踐質效

據莆田市法學會資料顯示，今年以來，莆田兩級首席法律諮詢專家領銜調處重大矛盾糾紛25件，化解重大信訪積案18件，有效提升了社會治理的法治化水平。

與此同時，涵江區“首席”還推動區委政法委建立“行政爭議調解中心”，及時向行政機關發送訴前協調函、行政訴訟敗訴風險告知書，促進行政爭議實質性化解，2024年以來共發出《訴前協調函》16份，《敗訴風險告知書》5份。

值得一提的是，莆田市法學會主動融入市委中心工作，以市委實施“黨建引領、夯基惠民”工程爲契機，推動以法學會會員、“首席”爲主體的“三官一律”2651人進網格，按照“一對一、多對一”的方式掛鉤聯繫轄區鎮、村（社區）、網格、單元，並依託基層治理中心定期蹲點“坐診”協調，主動“接診”調解，從源頭化解社會矛盾糾紛。比如，城廂區積極推動首席法律諮詢專家制度與涉法涉訴信訪工作、化解重大矛盾糾紛、優化營商環境等工作有效銜接，首席法律諮詢專家牽頭編寫《企業常見法律風險提示》，梳理企業涉訴風險點38項，並逐項闡明應對建議和法律依據，助力企業合規經營。秀嶼區由“首席”領銜、青年幹警參與的法治宣講隊伍，積極開展進校園、進鄉村、進企業普法宣傳工作，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。

“市委政法委高度重視法學會工作，多次部署推動。我們要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動市、縣（區）兩級黨委政法委、法學會持續優化專家庫，組織開展專項培訓，不斷提升法學會服務法治實踐、服務人民羣衆的質效，爲平安莆田、法治莆田建設和地方經濟高質量發展不斷貢獻法學會力量。”莆田市委政法委、市法學會主要負責同志說道。