南方外交戰略 全球大圍獨

（圖／摘自Taiwan in South Africa臉書）

賴清德總統就任4個月來，對內主張兩岸互不隸屬的「新兩國論」、「祖國論」，對外除了推動「聯大2758號決議案不涉臺灣主權」的聲明活動之外，還讓卸任的蔡英文總統以「一個人的外交」到捷克、荷蘭、法國等歐洲國家訪問，未來可能還要前往美國去宣揚臺灣的主權。賴政府此舉不必然能爲臺灣開拓國際空間，卻已釀起兩岸的外交戰，大陸正以「南方外交戰略」對臺進行全球大「圍獨」。

中國大陸一直有向全球南方擴展與經營的外交傳統，毛澤東時期就把全球劃分成三個世界，並以第三世界的老大哥自居。改革開放以後，鄧小平認爲全球問題就是「東西南北」的問題，「東西」是指美蘇兩大陣營的對峙，所以是戰爭與和平的問題。「南北」則是指南北半球經濟發展不平衡的問題，因此南北問題就是要解決經濟發展不平等的問題。

在鄧小平世界觀思想的指導之下，大陸也出現「北方外交戰略」與「南方外交戰略」的政策取向。在北方外交戰略方面，大陸成立上海合作組織，以維護東西安全與合作。南方外交戰略方面，大陸則推動博鰲亞州論壇，把世界經濟論壇的模式搬到亞洲，共同解決南方經濟發展不平衡的問題。

習近平掌權後，又祭出「一帶一路」政策，這是2013年9月習近平訪問哈薩克時，所提出的建設「絲綢之路經濟帶」，以及當年10月在訪問印尼時提出的「21世紀海上絲綢之路」，試圖解決與融合東西南北問題。只是2022年俄烏戰爭爆發，以及以色列與巴勒斯坦衝突再起，讓全球又進入一段紛爭不斷的時期。

儘管如此，中國並沒有放棄繼續經營「一帶一路」的決心，尤其是針對全球南方國家的經營，包括舉辦中非合作論壇，以及10月22日將在俄羅斯喀山舉行的金磚國家領導人高峰會，即可看出大陸持續推動南方外交戰略的意志。

事實上，金磚國家高峰會去年在南非舉行時，即實現了首次擴大成員國的作爲，其中就增加了沙烏地阿拉伯、伊朗、阿拉伯聯合大公國、埃及、衣索比亞和阿根廷等6個全球南方國家的成員。金磚國家的擴張被認爲是全球南方的一大盛事，也被認定爲全球南方的崛起，更是影響力與集體力量更上一層樓的標誌性國際事件。

所以當賴清德政府不斷地在國際社會挑事，大陸以外交手段教訓賴清德，也是在採用「聯合利劍-2024B」進行圍臺軍演之外的另一種政治工具。首先是由南非外交部以關閉臺灣代表處爲要脅，強硬要求臺灣駐處在10月底前必須遷出首都普利托里亞；更在臺灣駐南非代表處10月7日舉辦國慶酒會之際，以電郵方式通知駐處遷館一事「沒有協商餘地」。

大陸除了施壓南非要求臺灣遷館之外，其次是臺灣駐孟買經濟文化辦事處揭牌開館僅一天，大陸就重申反對任何與中國建交的國家，與臺灣進行任何形式的官方接觸和往來，並呼籲印度「慎重妥善」處理涉臺問題，以免干擾中印關係改善進程。

雖然民進黨政府一直在推動「新南向政策」，也把印度納入新南向的範圍，賴政府甚至有意開放印度勞工來臺工作，以拉攏印度政府，但是臺灣的資源畢竟有限，難以對抗中國在全球南方國家的操作，所以儘管從陳水扁時代開始，臺灣就已經對印度政軍學界進行交流與合作，但是成效仍然有限，臺印關係並未因爲中印關係有領土爭議的矛盾情結存在，而有升溫的跡象，所以大陸一旦提出抗議，臺灣在印度孟買設第三個辦事處，恐怕也是凶多吉少。

在李登輝執政時期，臺灣內部還會辯論兩岸與外交政策哪項優先，但從蔡英文提出兩岸互不隸屬，到賴清德在這方面蔡規賴隨之後，兩岸與外交早已變成兩條平行線，大陸以軍事、外交制臺只會越加緊迫，從「聯合利劍-2024B」軍演，到啓動南方外交政策進行全球大圍獨，臺灣要何去何從，賴政府可得想清楚。（作者爲臺灣國際戰略學會理事長）