民進黨提複議 前倨後恭爲哪樁

（圖／本報系資料照）

英國憲法學家德洛爾姆（Delolme）曾戲稱英國國會除不能將女人變男人或男人變女人，什麼事都做得到。這句話如今卻被民進黨實踐得淋漓盡致。但諷刺的是，本是在對抗王權背景上，用來強調國會至上最高性的一句話，現在卻被民進黨團拿來配合行政權預算執行的需要，百依百順，即使「揮劍自宮」都在所不惜。

眼見在野黨與各界羣起圍攻，民進黨立法院黨團總召柯建銘在23日朝野協商時先拋出牌：「會針對逕付二讀提出複議，讓總預算案重回委員會。」滅火意味雖濃，但前倨後恭試圖以戰逼和，壓縮立法院審查總預算的時程，護航行政院的精神滿滿！

立院民進黨團21日進行突襲，提出變更議程提案，將111年度中央政府總預算案公務預算部分從立法院各委員會抽出，直接逕付二讀，這作法存在程序上的重大爭議。如果真要不違反《立法院職權行使法》之規定，應將院會原來一讀決議付委的整個總預算抽回，豈能挑肥揀瘦，選擇部分抽回的道理。但這結果將導致總預算案「砍掉重練」，全部歸零重審。

立法院委員會審查，除專業性的考量外，更有幫院會分工，增進立法效率，縮短審議時程的功能。逕付二讀固然是立法院容許的快速審查程序，但總預算龐雜，若整個移至院會二讀，案海戰術加上人多口雜，將使審查曠日廢時，反而更影響三讀的時程。

民進黨政府與黨團沒收委員會審查權的主因，在於新年度即將開始，總預算未能通過會影響預算執行。但近年總預算審查大都在1月中完成，能夠如期於年底前完成者，近20年根本未曾出現過，96年度預算從2006年10月18日交付審查，甚至到2007年6月15日才完成三讀，創下長達239天的紀錄。立法院延會審查已是常態，召開臨時會處理更是所在多有，唯一未曾聽聞的就是爲了配合行政機關預算執行而逕付二讀。

況且我國與美國不同，立法院未能及時完成總預算審議，《預算法》第54條訂有彈性規定，政府針對法定義務支出，如公務員的薪水，可以先覈實動支，且經常性經費及延續性計劃亦得於上年度執行數範圍內動支。換言之，政府運行絕不會因總預算審查進度稍遲而像美國聯邦政府一樣停擺，至多僅影響新增計劃之執行。以此理由試圖打破立法院自民國41年以來《中央政府總預算案審查程序》的內規，全無正當性。

民進黨「懸崖勒馬」當然不是沒有條件。如今民進黨先擺出以戰逼和的態勢，後拋出「複議」迴歸委員會審查示軟，前倨後恭的目的恐怕還是希望總預算如期三讀，逼國民黨把因杯葛民進黨違反行政中立進行公投宣傳而停審的20日吞下去。但民進黨立院黨團聯手行政院，壓縮的是國會監督制衡行政院的權力，而不只是國民黨和其他在野黨的權力；被犧牲的，當然不會只有國民黨，而是臺灣的民主和人民！

（作者爲國家政策研究基金會副研究員）