美國亞太安全專家：美國一中政策以不採軍事挑釁爲前提

美國亞太安全專家施道安指出，美國的「一中」政策是以中國遵守和平發展臺海兩岸關係、不採取脅迫和軍事挑釁，做爲前提。圖爲漢光38號演習的畫面。（本報資料照片）

一份新報告說，美中兩國互不信任的程度在拜登總統上臺後沒有改善，雙方發出的訊號經常被錯誤解讀，在臺灣議題上更是如此。美國亞太安全專家施道安（Andrew Scobell）特別提到，中國一再宣稱美國是在「打臺灣牌」以遏制中國，這是因爲，中國原以爲美國在與中國建交時同意遵守「一中」政策，就是表示要放棄臺灣，但至今這個情況並未發生。

這份報告由華府智庫「美國和平研究所」（USIP）與「上海國際問題研究院」（SIIS）共同合作完成。報告針對拜登政府上臺後10個星期，即2021年1月20日至3月30日期間，美中兩國對彼此釋放訊號，尤其是在臺灣議題上，雙方透過聲明和行動向對方發出的訊號，以及對方因此而採取的行動與反應。

美方的3位報告作者是USIP中國研究傑出學者施道安、資深中國問題專家傅瑞珍（Carla Freeman）及中國與東北亞研究員麥克法蘭（Alison McFarland）。3人16日在USIP視訊討論會上介紹報告，討論會由前白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文主持。

施道安提到，北京對拜登政府在對臺政策上錯誤解讀，一個例子就是，拜登政府一上臺，其國安會發言人便以「堅若磐石」來表達對臺承諾不變，但這個新名詞卻被北京做出不同解讀，認爲拜登政府正在加強並釋放其意圖，將在質量上改善與臺灣的關係，而逐漸偏離美國的「一中」政策。

傅瑞珍則指出，美方認爲與臺灣發展非官方關係，乃是出於美國自身的利益，與美中關係是分開的，但中方卻認爲，美國對臺每一個步驟都與中國有關，是在宣示美國對中國的戰略意圖。

施道安又談到，中國原以爲美國在雙方建交時同意遵守「一中」政策，就是表示要放棄臺灣，但至今這個情況並未發生，中方因而一再宣稱美國在「打臺灣牌」以遏制中國。

他說，美中在建交時爲使關係正常化而做出各自解讀，美國只是「認知到」（acknowledge）中方立場，從來就沒有認同，而且美國的「一中」政策是以中國遵守和平發展臺海兩岸關係、不採取脅迫和軍事挑釁，做爲前提，但中國並未遵守承諾，反而一直拒絕承認有此前提。