陸最高人民法院發文替肺炎「發佈消息8勇士」正名 公佈散佈謠言制裁標準
實習記者周依儒／綜合報導
武漢肺炎疫情持續升溫，目前全球確診人數已經逼近1萬名。不過日前卻傳出武漢警方要「依法查處」最一開始發佈武漢肺炎消息的8名民衆，引起北京和武漢的律師聯名要求中國政府公佈處罰的依據。對此中國最高人民法院在微博上發表了一篇文章，公佈國家法院對謠言的處理態度、方式和審判標準。
文章一開始便表示「謠言」指的就是「虛假信息」，因此只要是散佈、編造任何有關肺炎的假訊息造成社會混亂的話，通通屬於法律嚴格禁止的行爲。接下來並將文章分爲兩大重點「謠言如何產生」和「打擊謠言的標準」。
據文中寫到，關於肺炎謠言的產生共分爲三點，第一點是因爲每個人的知識水平不一樣，對每件事的認知水平也不一樣，因此雖然有些謠言是「編造信息」，但只要編造者的出發點是爲公共利益着想，就不會予以處罰。
▲最高人民法院微博。（圖／翻攝自微博）
第二點是政府一定要及時公開正確消息，羣衆的疑慮自然就會削減，倘若訊息總是公開不透明，那久而久之民衆也只會依照自己的交友圈和生活經驗來聽信、傳播謠言。第三點則提到，在SARS時期只有官方媒體是唯一的訊息發佈管道，但隨着現在科技進步，每個人都是自媒體，因此政府更要在謠言被傳播之前就公佈正確消息，才能取得人民信任。
另外，對於謠言的打擊標準，文中則表示並非所有的謠言都要進行法律打擊，但在這種非常時期，有些謠言必需要嚴厲懲罰纔不會造成社會恐慌，例如造謠疫情情況將沒有疫情的地方說成有、污衊國家對疫情控管能力不足、捏造國家醫療機構治療無效等等，都必須受到國家的法律制裁。
最後，文末也表示現今中國邁向自由開放，因此只會對一些不實消息進行管控，一方面靠國家法律制裁，另一方面則是寄望在廣大人民身上。在病毒當前國家面對重大考驗的時期，堅決大力的打擊謠言纔是國家應盡之責。
▲武漢肺炎扣掉中國本土病例，全球已累積130幾例（圖／達志影像／美聯社）
此次疫情由8名民衆在一個醫務工作者的微信羣組裡發佈「華南海鮮市場確診7例SARS」的消息，武漢肺炎才首次浮出水面，不過卻也導致這8人被警方以「造謠」罪名逮捕。但最高人民法院在前幾日發佈這篇長文也被許多人視爲替這8位民衆「正名」，也引起不少中國網友大讚並表示當局應該向這8人致謝。
最高人民法院微博全文：
爲什麼會發生謠言？如何治理謠言？應該打擊什麼樣的謠言？最高人民法院今日在微信公衆號發佈文章，對這些問題一一進行了說明。全文如下：
新型肺炎出現以來，圍繞這一問題的謠言，一度甚囂塵上。爲什麼會發生謠言？如何治理謠言？應該打擊什麼樣的謠言？這是我們在打贏抗擊新型肺炎的人民戰爭中，必須要面對的問題。人民法院作爲國家審判機關，不可能衝在治理謠言的第一線，但是我們有責任向全社會表達自己對解決謠言問題的法律思考。
一、謠言的概念以及謠言是如何產生的？
“謠言”是生活用語，法律上對謠言表述爲“虛假信息”。在有關新型肺炎的問題上，編造、散佈，或組織、指使他人散佈虛假信息造成社會秩序混亂的，屬法律嚴格禁止的對象。
虛假信息的產生有其深刻的社會根源，在一線實施社會治理的有關機關和個人，對此應有深刻的認識，這是更好履行執法責任的前提。筆者認爲，謠言之所以產生，主要基於以下幾個方面的原因：
1、虛假信息起源於個體認知能力的侷限。
不同個體基於認知水平的差異，對同一事物，完全可能產生不同程度的虛假信息，我們應該理解法律對個體的適度寬容態度。
比如，在武漢市公安機關處罰的8名發佈“華南水果海鮮市場確診7例SARS”的案件中，如果機械地理解適用法律，我們的確可以認定，鑑於新型肺炎不是SARS，說武漢出現了SARS，屬於編造不實信息，且該信息造成了社會秩序的混亂，符合法律規定的編造並傳播虛假信息的行爲，給予其行政處罰甚至刑事處罰，有其正當性。
但是，事實證明，儘管新型肺炎並不是SARS，但是信息發佈者發佈的內容，並非完全捏造。如果社會公衆當時聽信了這個“謠言”，並且基於對SARS的恐慌而採取了佩戴口罩、嚴格消毒、避免再去野生動物市場等措施，這對我們今天更好地防控新型肺炎，可能是一件幸事。
所以，執法機關面對虛假信息，應充分考慮信息發佈者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對事物的認知能力。只要信息基本屬實，發佈者、傳播者主觀上並無惡意，行爲客觀上並未造成嚴重的危害，我們對這樣的“虛假信息”理應保持寬容態度。
試圖對一切不完全符合事實的信息都進行法律打擊，既無法律上的必要，更無制度上的可能，甚至會讓我們對謠言的打擊走向法律正義價值的反面，成爲削弱政府公信力的反面教材，成爲削弱黨的羣衆基礎的惡性事件，成爲境內外敵對勢力攻擊我們的無端藉口。
2、虛假信息起源於信息公開的不及時、不透明。
謠言止於公開。羣衆基於對自身安全的焦慮，在面對突發公共衛生事件時，存在一定程度的慌亂，是人之常情，應予理解。如果在這種時刻，有關信息及時、全面地公開，羣衆的疑慮自然會削減。但是，如果信息公開不及時、不透明，羣衆基於其社會交往圈與自己的生活經驗，往往容易聽信並傳播各種謠言。
所以，解決謠言問題，依法處理是治標，信息公開是治本。我們做好了信息公開工作，羣衆就會將公開的信息和自己獲知的謠言相對比，久而久之，當羣衆發現政府公開的信息永遠正確時，謠言就自然失去了羣衆基礎。反之，如果謠言一次次被現實證實，那麼羣衆在突發事件面前，會自然地選擇相信謠言。從這個意義上講，各級官員決不能僅把信息公開認爲是自己的“一畝三分地”，而是要站在黨和國家工作全局的視角考慮問題。
經此一役，我們要從中吸取深刻教訓。遇到突發公共衛生事件，我們要堅定地相信羣衆的大多數。我們寧可把問題想得更嚴重一些，寧可把對羣衆的警示講得更嚴肅一些，寧可把局勢形容得相對嚴峻一些，以此激發起羣衆對公共衛生事件的高度重視，並緊緊依靠人民羣衆，打贏類似特殊戰爭。
3、虛假信息起源於特殊的自媒體環境。
我們今天面對的媒體環境與“非典”時期有根本差異。“非典”時期，尚不存在自媒體的概念，信息渠道只有官方媒體一種。彼時，論壇、博客、手機短信等非傳統傳播方式雖然存在，但造成的影響極其有限，尚不足以作爲信息傳遞的主要通道。
如今，情況發生了顯著變化。隨着商業媒體的發展以及微博、微信等一系列社交媒體的出現，人們的信息來源異常多元，個體的聲音可以經由互聯網而無限放大。身處在疫區的個體，可以通過語音、短視頻等方式與社會公衆進行更加直觀、更加真切的交流，打破了官方媒體對信息傳播的主導權。顯而易見，在海量的信息中，任何試圖掩蓋真相的嘗試都只是徒勞，傳統的信息管控措施也很難再有效實施。
一方面，這是中國社會愈加成熟、愈加自由、愈加開放的標誌。另一方面，這種自由也給虛假信息的傳播提供了媒體土壤。這是我們第一次在自媒體環境中遭遇如此重大的公共衛生事件，而這種複雜局面，也是當今國家治理進程中，我們必須面對的時代課題。
二、什麼樣的謠言必須嚴厲打擊？
不是所有的不實信息都要進行法律打擊，但是在決戰新型肺炎的特殊時刻，有些謠言必須嚴厲打擊。
從目前各地公安機關查處的有關案件看，以下幾類信息應屬於嚴厲打擊的對象，可以進行行政處罰，造成嚴重後果的，可以按照《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條的規定，以尋釁滋事罪予以刑事處罰。
1、謠言涉及疫情狀況，造成社會秩序混亂的。
比如，某地沒有疫情而編造該地有疫情出現的信息，從而造成社會秩序混亂的。但是執法機關在查處類似案件時，應全面審查其主觀惡意與行爲在客觀上造成的影響。如果其主觀上並無重大惡意，謠言也僅在較小範圍內傳播，造成社會秩序混亂的後果比較有限，考慮到該類謠言在客觀上對一定範圍羣體自我保護意識的提高有一定積極影響，且澄清該類事實較爲容易，故對這類謠言的編造者、傳播者，應以批評教育爲主，以行政處罰爲輔，刑事處罰在非極端情況不予考慮。
2、謠言涉及污衊國家對疫情管控不力等信息，造成社會秩序混亂的。
中國是社會主義國家，中國的國家動員能力在國際社會廣受認可和讚譽，具備相關專業知識的公民對國家更好地開展疫情管控工作可以通過正當途徑提出自己的意見，有關專業人員可以提出自己的建議甚至是善意的批評。但是肆意編造國家對疫情管控不力等信息、明知是是虛假信息還進行傳播的，主觀惡性極大，客觀上容易引發嚴重的社會秩序混亂，依法應予嚴肅處理，必要時應予刑事追訴。
3、謠言涉及捏造醫療機構對疫情處置失控、治療無效等信息，造成社會秩序混亂的。
民衆對疾病治療有重大關切，對醫護人員在一線面臨的防護措施出現短缺的現象有關切，對醫療機構治療新型肺炎的能力有關切，這些情緒也可以理解，這些正當訴求，民衆可以通過正當途徑進行表達，有關專家學者或者專業人員對上述問題開展正當學術批評，亦屬言論自由範疇，依法應受法律保護。
但是，鑑於疫情防控已經升級爲國家行動，有關疫情的處置與疾病的治療信息應絕對以國家的權威信息渠道爲準。任何編造上述不實信息並傳播的行爲，都極易造成社會公衆的巨大恐慌，主觀惡性較深、社會危害巨大，應依法堅決予以打擊。
4、其他容易造成社會秩序混亂的謠言。
鑑於社會生活紛繁複雜，新類型謠言層出不窮，審查不同情形的行爲，應結合其主觀惡性與客觀影響等情形綜合判斷。
諸如一些“鼻子抹香油可以預防新型肺炎”“鹽水漱口防肺炎”“喝酒吸菸防肺炎”等謠言，鑑於該類謠言的社會危害性較低，且不會造成社會秩序的混亂，應以正確引導、科學普及爲主，不宜進行法律懲戒。
但是其他一些肆意捏造事實的行爲，諸如誇大疾病死亡人數、誇大疾病死亡率、捏造負面的所謂醫生“自述”等行爲，鑑於其主觀上並無任何善意可言，且極易造成社會公衆嚴重恐慌，依法應予嚴懲。
三、結語
與謠言的鬥爭，本質上是在如何爭取羣衆這個問題上的思想鬥爭。今天的中國，基於其開放和自由，我們對一些不實信息並不進行管制。澄清一些常識性的錯誤認識，一方面靠國家的努力，另一方面，也寄希望於廣大人民羣衆自身。
但是病毒當前，國家面對重大考驗。在這個時候，對不懷好意地編造、傳播虛假信息的行爲，應給予其堅決、有力打擊，這是國家政法機關的應盡之責。社會各界、有關人員，在這個問題上，應有更加清醒的認識，絕不能有絲毫僥倖心理。