陸Ⅱ型大城市 人口100萬至300萬 取消落戶限制

大陸官方展開對成渝城市羣的發展規劃，圖爲重慶景觀。圖／新華社

大陸國家發改委近日公佈「2019年新型城鎮化建設重點任務」，其中以農業轉移人口市民化爲建設重點，將促進農業轉移人口在城鎮落戶（設籍）。文件指出，城區常住人口100萬至300萬的大城市將全面取消落戶限制

根據發改委的規劃，將在加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化佈局、推動城市發展、推進城鄉融合等五方面實現新型城鎮化。

發改委文件指出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市將全面取消落戶限制；常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市將全面放寬落戶條件；常住人口在500萬以上的超大特大城市要完善積分落戶政策，增加落戶規模。香港經濟日報分析，考慮到京滬等超大城市控制人口規模、中小城市吸引力不足的情況，二線城市將成爲本次改革的受益者。

放寬落戶同時，也將深化「人地錢掛鉤」的配套政策。通知指出，2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多的地區。意即，接收越多農業轉移人口的城市，國家將給予越多的資金與土地獎勵。而增加足量人口的中小型城市，將可能越過縣（市）政府，升級爲「鎮級市」。

優化城市佈局方面，將以中心城市引領城市羣發展，增強中心城市輻射力度。除了加快京津冀、粵港澳與長三角城市羣的發展建設之外，也將開展對成渝城市羣的發展規劃。

據華爾街見聞，成都與重慶彙集的資金分別達人民幣4兆元（下同）與3.7兆元，僅次於北上廣深杭。因此，文件指出將提出支持成渝發展的措施，培養成渝城市羣形成新的經濟重要增長極。

在發展城市羣之外，爲推動大中小城市協調發展，文件還對中小城市的發展進行分類。首度提出「收縮型中小城市」的概念，即「收縮型中小城市」不能盲目擴張，而要把人口和公共資源引導至中心城區集中。

北京清華大學團隊分析，大陸目前面臨經濟人口增長放緩的局面，有近千個城鎮正面臨「城鎮收縮」的現象，恐將出現美國「鏽帶」衰退景象。

政經分析人士指出，考量大陸經濟下行壓力增大，政府此次推動新型城鎮化建設，有刺激內需、釋放經濟動力，以穩增長的考量。