兩會時間|“上調金額最高”、基本養老金迎“二十連漲” 專家解讀政府工作報告保民生舉措

財聯社3月5日訊（記者 王宏）十四屆全國人大二次會議5日上午在人民大會堂開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。

《報告》指出，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。專家指出，這是制度建立以來的第六次調整，也是上調金額最大的一次。《報告》還指出，繼續提高退休人員基本養老金。專家表示，這將是城鎮職工基本養老金第“二十連漲”。一系列真金白銀惠及老年羣體的舉措，說明本屆政府在保民生方面做出了重要努力。

個人養老金制度自2022年試點以來取得了良好效果。《報告》還指出，在全國實施個人養老金制度。專家表示，這是個人養老金制度從試點轉常規的關鍵信號。此外，推廣至全國後個人養老金有望開戶人數上億。下一步需要相關部門儘快組織開展試行情況總結，同時對試點中發現的問題進一步完善。

最低標準上調20元、基本養老金“二十連漲”

《報告》指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，繼續提高退休人員基本養老金，完善養老保險全國統籌。

據中國養老金融50人論壇副秘書長、中國農業大學人文與發展學院副教授張棟對財聯社記者介紹，2009年和2011年相繼開始試點新型農村養老保險和城鎮居民基本養老保險制度，標誌着中國養老保險制度全覆蓋目標的實現，2014年這兩項制度合併爲城鄉居民基本養老保險制度。

“制度建立之初的2009年，農村居民基礎養老金月最低標準爲55元，2014年兩項制度合併之後，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高至70元，2018年提高至88元，同年，人力資源社會保障部、財政部發布指導意見，此後城鄉居民基礎養老金調整頻率提升，逐漸向正常調整機制轉向，2020年城鄉居民基礎養老金月最低標準提高至93元，2022年、2023年每年上漲5元，分別提高至98元、103元”，張棟介紹到。

此次城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，張棟表示，這是制度建立以來第六次調整，同時也是上調金額最大的一次，充分彰顯了黨和國家對城鄉居民的關心關愛，將爲進一步縮小城鄉收入差距、助力共同富裕發揮相應的作用。

《報告》提出將繼續提高退休人員基本養老金，張棟表示，自2005年首次上調退休人員基本養老金待遇以來，這將是城鎮職工基本養老金第“二十連漲”，這是讓離退休人員能夠分享到經濟社會發展成果的充分體現。

值得注意的是，2005年養老金待遇調整初期，上調的比例多年維持在10%左右，近些年上調的比例有所下降，2023年全國調整比例按照2022年退休人員月人均基本養老金的3.8%確定。張棟認爲，這並不是表明上調的力度下降，而是因爲退休人員基本養老金待遇的基數提高了。“2005年全國職工基本養老保險待遇水平約爲700元，10%的上調水平約爲70元/月，2022年全國職工基本養老保險平均待遇水平約爲3600元，2023年3.8%的增長率約可增加近140元/月”。

“城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，退休人員基本養老金平均上調3.8% ”，中國政法大學商學院資本金融系教授、博士生導師、養老金融50人論壇核心成員胡繼曄對財聯社記者表示，這說明本屆政府在保民生方面做出了重要努力，這些都是實實在在的真金白銀，惠及每個老人，值得點贊。

在全國實施個人養老金制度

《報告》還指出，在全國實施個人養老金制度，積極發展第三支柱養老保險。加強老年用品和服務供給，大力發展銀髮經濟。推進建立長期護理保險制度。

“本次政府工作報告提出在全國實施個人養老金制度，是個人養老金制度從試點轉常規的關鍵信號”，張棟表示，下一步需要相關部門儘快組織開展試行情況總結，加強部門協作，儘快推進個人養老金制度在全國全面落地實施，同時對試點中發現的問題進一步完善。

“推廣全國，有望開戶人數上億，對個人養老金制度是個重要的利好”，胡繼曄表示。

2022年11月25日，個人養老金制度在36個城市或地區先行先試。試點一年以來，覆蓋範圍持續擴大。截至2024年底，個人養老金開戶人數超過5000萬，繳費人數超過了1500萬。

張棟認爲，試點情況看存在一些需要優化的問題，其一是稅收優惠激勵效果有限。我國個人所得稅實際納稅人羣估計在5000萬左右，實際納稅的人羣可能更少，這意味着大多數羣衆參加個人養老金制度無法享受稅優政策，反而要在領取個人養老金時繳納3%的個人所得稅。其二是個人養老金投資收益不確定性及波動，尤其是階段性虧損現象可能會制約個人養老金參與意願。