力拚擴大統籌分配款 財劃法修正案 挑燈夜戰

立法院會20日晚間三讀修正《財政收支劃分法》部分條文，依明年度中央政府預算案推估，中央得額外釋出約3,753億元給地方。圖／本報資料照片

各縣市普通統籌分配稅款「五大分配指標」

立法院會20日晚間爲《財政收支劃分法》修法挑燈夜戰，國民黨團一連提出三個版本，挾人數優勢舉手表決，表決大戰持續進行至深夜。此次修法重點爲擴大統籌分配稅款規模、將土地增值稅迴歸地方，如依明年度中央政府預算案推估，中央得額外釋出約3,753億元給地方。

朝野立委20日上午爆發激烈肢體衝突，場外也有逾萬名抗議民衆齊聚。國民黨團會中提出再修正動議，大幅修正委員會初審版本，原本要求中央額外釋出6,612億元縮減爲3,753億元，規模約爲明年度中央政府總預算案12％。

條文增加中央統籌分配給地方的財源，規定所得稅總收入自10％提高至11％；現行營業稅減除統一發票獎金後40％給予地方，改爲減除獎金及1.5％作爲稽徵經費後全數交付；再加上貨物稅總收入10％。

根據條文，特別統籌分配稅款比例自6％降至4％，普通統籌分配稅法自94％增至96％；針對普通統籌分配稅款，90.5％將由本島各直轄市、縣市依五大指標分配，2％各直轄市按比例分配，2.5％離島三縣市依五大指標分配，5％鄉鎮市參酌人事費與基本建設需求分配。

五大指標部分，45％爲人口指標，當中人口比例佔90％，所得能力（每戶可支配所得）佔10％；30％爲最近三年轄區內各類營利事業營業額平均值；房屋稅、地價稅及土地增值稅成長率佔10％；土地面積佔10％；5％爲規費、工程受益費、罰鍰及賠償收入佔其自籌財源比例。

條文也規範，若地方政府分配到的普通分配稅款金額較前一年度少，須以特別統籌分配稅款支應差短數額。且中央政府給予地方政府的一般性補助款，不得少於前一年度的預算編列數。

財政部曾經指出，如果僅要求中央大幅增加釋出財源，未同步確認地方實際需求，將會造成地方政府享有財源大於歲出的不合理情形，且目前地方財政並無不足，2023年整體地方政府長期債務比率已降至3.7％。

多位立委表示，如將營利事業營業額分配權重由15％調高至30％，許多企業將總公司設在臺北市，工廠卻在中南部，將加劇「重北輕南」的現象；而人口指標占比45％，恐使強者愈強，弱者愈弱。