牢記使命奮勇擔當 深化養老服務改革發展
陸治原
近日，中共中央、國務院印發《關於深化養老服務改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)，首次在中央層面對養老服務工作作出系統性、總體性、框架性制度設計，具有重要意義和深遠影響。我們要以高度的責任感和使命感抓好《意見》的貫徹落實，讓全體老年人安享幸福晚年。
深刻領會深化養老服務改革發展的重要戰略意義和現實意義
老年人能有好的養老服務，是老百姓樸實的願望和對美好生活的嚮往，是習近平總書記始終牽掛的大事。黨的十八大以來，習近平總書記多次深入城鄉考察養老服務工作、看望慰問老年人，強調要拿出更多改革創新舉措，把養老等問題解決好，努力讓人民羣衆的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。黨的二十屆三中全會要求完善發展養老事業和養老產業政策機制，提出了一系列改革任務，爲我們加快推進養老服務改革發展明確了方向。
當前，我國人口老齡化不斷加劇，老年人口數量多、規模大，高齡化、失能化、空巢化特點明顯，50後、60後新老人養老觀念更加多元，養老服務發展不協調不平衡問題逐漸凸顯。深化養老服務改革發展是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆三中全會決策部署的重要舉措，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的必然要求，是億萬老年人及其家庭的現實需要和熱切期盼。
準確把握深化養老服務改革發展的總體要求
《意見》立足當前，面向未來，提出了深化養老服務改革發展的指導思想、基本原則、主要目標等總體要求，必須深刻領會，全面、系統、準確把握。
深化養老服務改革發展要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把養老服務改革發展納入積極應對人口老齡化國家戰略的基本制度安排，融入中國式現代化建設總體部署。
《意見》提出優化居家爲基礎、社區爲依託、機構爲專業支撐、醫養結合的養老服務供給格局，拓展深化了養老服務供給格局內涵。《意見》首次提出健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，回答了適合我國國情的養老服務體系是什麼，明確2029年、2035年的分步實施目標，回答了怎樣實現養老服務體系的成熟定型，體現了搶抓2035年左右中國進入重度老齡化社會前戰略窗口期的前瞻部署。
準確把握深化養老服務改革發展的重點任務和重大舉措
《意見》針對解決當前養老服務發展堵點、難點、痛點問題和2035年發展目標作出了系列部署，要準確把握《意見》提出的重點任務和重大舉措，掌握改革發展實質精神。
加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡。就像上學有學校、看病有醫院一樣，發展養老服務也要有相應的機構設施網絡。《意見》聚焦養老服務設施佈局不健全、服務碎片化，供需對接不夠精準等問題，遵循養老服務重在基層的規律，提出加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡。在縣(區)範圍內，縣級養老服務管理平臺爲信息和資源調度中心，鄉鎮(街道)區域養老服務中心爲服務樞紐，村(社區)級服務設施站點貼近老年人家庭，三級養老服務網絡上下貫通、銜接互動、分工科學，養老設施連點成網，爲老年人就近就便提供有質量的養老服務。
貫通協調居家社區機構三類養老服務形態。《意見》針對養老服務供給總量不足、結構不合理、供需不匹配等問題，以老年人需求爲導向，以失能照護爲重點，以三類養老服務各展其能、貫通協調爲改革方向，加快構建養老服務供給新格局。順應絕大多數老年人居家養老的習慣和意願，大力發展上門服務，夯實居家養老基礎。強化社區依託作用，培育社區養老服務機構，強化對居家養老的支持。因地制宜推進養老機構分類改革，明確兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三類養老機構的職能作用、運行機制，促進醫養結合，推動養老機構專業化服務向居家和社區延伸，爲老年人提供全方位需求、全生命週期、全生活場景的服務支持。
構建養老服務事業產業發展三方協同機制。《意見》深刻闡釋了養老服務改革發展中政府、市場、社會的職責定位，提出了推動各方協同發力、兼顧社會效益和經濟效益的養老服務發展機制。要發揮政府主導作用推進養老服務事業發展，不斷擴大老有所養、老有所依所必需的普惠性、基礎性、兜底性服務，解決好市場、社會、家庭無法解決的養老服務困難。要發揮市場配置資源作用推進養老服務產業發展，全面放開養老服務市場，持續完善養老服務扶持發展政策，鼓勵更多市場主體參與，助力拉動內需、擴大就業、服務改善民生和經濟發展。要發揮社會參與作用強化社會互助共濟功能，弘揚尊老敬老、守望相助的中華優秀傳統文化，構建基層黨組織領導，基層羣衆性自治組織統籌協調，社會各方力量參與的社會支持養老服務格局。
凝心聚力推進養老服務改革發展落地見效
要緊緊抓住重要戰略窗口期，不折不扣抓好《意見》貫徹實施，推動養老服務從“有”向“優”提質升級，確保最終效果符合黨中央決策意圖和人民羣衆的期盼。
健全落實機制。推動將《意見》的貫徹落實納入地方各級黨委政府重要議事日程，發揮老齡委等議事協調機制作用，明確部門分工和任務計劃，加強綜合協調、督促指導、組織推進，形成齊抓共管工作機制。推動《意見》管全局、管根本、管方向的重要部署要求，納入有關法律法規建設之中，推動養老服務改革發展的重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目納入規劃部署，一件一件抓落實，一年接着一年幹，確保適合我國國情的養老服務體系如期成熟定型。
突出強弱項、補短板。要抓住薄弱環節，補齊養老服務發展短板。服務內容上，要強化以失能老年人照護爲重點的基本養老服務，推動基本養老服務制度建設更加聚焦、更加有效，着力化解社會普遍存在的“養老焦慮”。服務形態上，要鞏固居家養老基礎作用，加大政策和資源傾斜，着力完善老年人牀邊、身邊可感可及的養老服務政策措施。城鄉協同上，要補齊農村養老服務短板，着力因地制宜擴大農村養老服務供給，打造縣域統籌、城鄉協調、符合鄉情的農村養老服務體系。服務分層上，要建立促進普惠養老服務高質量發展機制，着力發展價格可負擔、質量有保障、運營可持續的普惠養老服務。
強化要素保障。我國養老服務發展尚處於起步階段，需要出臺更多更具含金量和可操作性的支持政策，引導和保障養老服務健康快速有序發展。要完善財政支持相關政策，推動建立與人口老齡化相適應、與適合我國國情養老服務體系相匹配的資金保障機制。要科學規劃佈局養老服務設施，讓養老服務設施圍繞老年人需求建設。要加強養老服務人才隊伍建設，打造一支規模適度、結構合理、德技兼備的養老服務人才隊伍，爲養老服務高質量發展提供有力支撐。要大力發展養老金融，基本實現中國特色金融和養老事業高質量發展的良性循環。要加快養老科技和信息化發展應用，讓養老因科技和信息化而更安全、更舒適、更豐富。
(作者爲民政部黨組書記、部長)
《 人民日報 》( 2025年01月10日 11 版)