今年以來新設人才基金規模近百億元， “人才+產業”模式助力產業發展

21世紀經濟報道記者柳寧馨 實習生柯靜嫺 杭州報道日前，浦東明珠人才種子基金正式成立發佈，重點投資浦東扶持和鼓勵發展的具有顯著戰略性、引領性、前沿性和前瞻性的新興產業，助力種子期、初創期科技型企業成長。

人才基金是指由政府或企業設立的專項資金，旨在培養和支持優秀人才的發展，有利於留住科創項目，推動科創產業發展，最初是爲了解決人才創業融資、擔保難題。

不止上海，今年以來，北京、蘇州等多地新設立人才基金。據21世紀經濟報道記者不完全統計，2023年以來，廣州、武漢、寧波、濟南、杭州等多個城市都設立了人才基金。更早來看，深圳在2017年就設立市級人才基金，上海在2013年就設立了國際人才創業投資基金。

上海社科院城市與人口發展研究所研究員林蘭在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，人才基金是科技和產業的疊加，聚焦人才，最後的效果還是落在推動產業發展上。可以說，人才基金是產業引導基金的延伸版。對於人才基金髮展，一是迫切需要建立科學、系統的人才基金管理辦法；二是在容錯機制的設計方面，必須科學嚴肅地界定容錯種類與範圍，要鼓勵靈活退出，可鼓勵容錯補償。

鼓勵創新容錯

自2023年以來，多個城市加快設立人才基金，形成“遍地開花”態勢。據21世紀經濟報道記者不完全統計，僅今年上半年，各地成立的人才基金總規模已經近百億。

日前，北京經開區人才創業投資基金設立方案通過審議，爲北京經開區政府投資基金體系補上了專項子基金中的“人才基金”一環。

據北京經開區有關負責人介紹，人才基金首期規模2.01億元，對單個項目的投資金額最高達500萬元，旨在集聚具有戰略性、前沿性眼光，創新思維活躍、掌握關鍵核心技術或具有資源組織和科技轉化能力的各類人才，重點關注種子期、初創期創業人才，爲創新驅動發展儲備高增長潛力的人才和項目。

林蘭認爲，面對第四次工業革命帶來的日新月異的技術和市場變化，各地的產業賽道不甚明晰，但都迫切需要進行新一輪的人才培養和儲備。人才基金是科技和產業的疊加，聚焦人才，但最後的效果還是落在推動產業發展上。可以說，人才基金是產業引導基金的延伸版。

梳理各城市設立人才基金的目標，可以看出明顯的產業發展傾向。例如，2023年南沙首支人才主題基金——琵鷺人才基金認繳總規模1億元，投資方向重點支持省區市認定的高層次人才，包括港科大系、中國科學院系、院士工作站、博士後工作站等人才的創新創業項目，投資領域重點投資於新一代信息技術、數字經濟、生物醫藥、人工智能、新材料、新能源、先進製造業等南沙區重點支持產業領域。

2024年7月10日，蘇州的姑蘇人才基金四期舉行簽約儀式，該基金總規模3億元。截至目前，姑蘇人才系列基金已設立四期，秉持“主要投蘇州、關鍵投人才、重點投初創”的投資理念，重點投資電子信息、裝備製造、生物醫藥、先進材料等蘇州四大先導產業人才企業。

2024年，晉江正式對外發布人才科創基金，將通過“人才+基金+產業”組合拳，圍繞晉江“4341”產業體系，重點關注集成電路、核技術應用、智能裝備、新材料、新能源等新質生產力重點領域，逐步構建以賽引才、以投促招的“雙招雙引”新模式。

2023年，西安市人才發展基金正式啓動，創新採用基金直投形式，直接助力創新人才獲得股權激勵，該模式屬全國首創，其首批擬投項目涵蓋新材料、先進製造、電子信息等西安市重點產業方向。

2023年，總規模100億元的寧波市人才發展基金聚焦戰略性新興產業和未來產業方向，對接肩負國產替代、“卡脖子”難題攻關等科研使命的“科創”特色鮮明的人才企業，發揮國有資本的引領帶動作用，引導項目、人才、資金集聚寧波。

此前，多地設置產業引導基金，增加耐心資本。現在不斷新設立的人才基金與產業引導基金有哪些區別？

林蘭認爲，人才基金的規模通常較小，目前覆蓋的範圍還較窄，多聚焦於新興產業和未來方向。同時，人才基金覆蓋的階段也較窄，試錯期只有種子期和初創期，區別於普通的人才發展支持資金，需要投資者極具投資眼光，遴選戰略性領域和超前沿領域的尖端人才及其團隊。此外，由於單個人才基金規模不大，通常具有更高的風險容忍度，極大地鼓勵了產業引導基金很難做到的創新容錯。

解決創業種子期資金難題

人才基金最初就是爲了解決早期投資普遍面臨高風險的問題，尤其是種子期和初創期企業資金短缺問題。

從不少城市設立的人才基金看，從投人才、投項目開始，幫助企業解決種子期資金，吸引科創人才、鼓勵創新創業成爲鮮明特色。

例如，浦東明珠人才種子基金期望加大對種子期、初創期人才創新創業項目扶持力度，爲優秀人才創新創業提供資本支撐。

2023年設立的武漢人才發展基金目標總規模10億元，旨在爲初創期企業提供啓動資金，解決企業在技術研發、市場開拓等過程中面臨的資金不足的需求，不斷釋放人才創新潛能，支持高層次人才創新創業。

林蘭認爲，針對創業種子期資金短缺問題，人才基金具有針對性，在一定程度上通過解決資金大大降低了創業的高風險，在種子期保持創業團隊的穩定，有助於在種子期較早明晰企業技術和產品的市場定位。此外，人才基金的獲得者和團隊還更容易獲得社會融資。

不過，人才基金作爲政府引導基金的一種，同樣面臨創新制度設計的問題，設置盡職免責與容錯機制至關重要。

在林蘭看來，當前迫切需要建立科學、系統的人才基金管理辦法，特別是選擇的前瞻性、審批的公平性、考覈和激勵的科學性、風險控制的寬容性、退出的便利性和安全性、部門的協調性等。在容錯機制的設計方面，必須科學嚴肅地界定容錯種類與範圍，要鼓勵靈活退出，可鼓勵容錯補償。

“可探索的容錯機制包括，根據企業的所屬領域、團隊背景、技術難度、市場前景、管理難度，差別化劃定允許投資失敗的比例和底線；探索與人才基金退出相關的股權轉讓、回購、上市等損失減少途徑；多方參與的組合式人才基金投資可在一定程度上放大失敗的寬容度。”林蘭說。