解說中國－中國大陸新型城鎮化建設

城市化是工業化、現代化發展的必然結果，是農業經營集約化、第二、三產業發展、生產力提高；是鄉村社會與城市社會制度變遷及磨合的過程，涵蓋經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。

由於過去大陸實施特殊的城鄉二元制度，阻止農村人口向城鎮流動，纔有現今日城鎮化的議題。近年來大陸城鎮化雖發展快速，已有超過一半人口居住在城市，但是，長期以來戶籍的限制、社會保障體系的城鄉差異，棲身在城市中2億多的農民工，在統計上被計入城鎮人口，卻不能擁有附着在戶籍卡上的住房、教育、醫療、社會保障等城市人口的權利，成爲城市的「邊緣人」。

城鎮化不是簡單的戶籍關係轉移，而是要體現在產業發展、生活就業、基礎建設、社會文化、社會保障等方面。2013年國務院總理李克強提出新型城鎮化概念，其特點有二：第一，中小城鎮化是未來城鎮化的發展方向與模式；第二，城鎮化爲產業化服務，要解決農民進城就業問題。

2014年3月發佈之《國家新型城鎮化規畫（2014-2020年）》，背後的邏輯是人口、資金、土地等各類要素在地理空間流動、配置、組合的動態過程，要打破要素流動的制度藩籬，提高資源配置的效率，從而釋放經濟發展潛力，推動大陸現代化。在2020年以前要實現的指標是，常住人口城鎮化率達到60%左右；戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

過去大陸政府限制人口向城市集聚，以行政手段限制城市成長，造成城鄉二元體制，這些制度成爲現在推動城鎮化的桎梏，例如戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、教育制度、土地制度、財稅制度、投融資政策等。因此，城鎮化需要各項配套制度的改革，若政府城鎮化發展政策出現失誤時，將導致城鎮化難以永續發展下去。

（作者爲中華經濟研究院研究員）