堅定信心，紮實推動經濟持續回升向好
本報記者
當前，全球經濟前景複雜，中國經濟走勢備受關注。
9月26日，習近平總書記主持中共中央政治局會議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作，強調“要抓住重點、主動作爲，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發展目標任務”。
10月18日，中國經濟“三季報”公佈：2024年前三季度國內生產總值按不變價格計算同比增長4.8%，經濟運行總體平穩、穩中有進。與此同時，部分指標增速有所波動，經濟運行出現一些新的情況和問題。
如何看待當前中國經濟走勢？一攬子增量政策如何發力？四季度經濟工作怎麼幹？全年經濟走勢如何？針對社會普遍關心的問題，記者進行了採訪。
如何看待當前宏觀經濟走勢？
——儘管二季度和三季度增長略有波動，但9月份多數生產需求指標好轉，經濟運行呈現築底企穩態勢
觀察前三季度GDP增速，一季度5.3%、二季度4.7%、三季度4.6%，經濟增速有所回落，怎麼看？
國家統計局副局長盛來運表示，今年以來，宏觀環境複雜多變，外部壓力持續增大，國內經濟正處在結構轉型的關鍵期，調整的陣痛持續釋放，因此二季度和三季度增長略有波動，“但總的來看，這些指標波動幅度並不大，而且在預期目標附近，中國經濟頂住了壓力，國民經濟運行穩的總基調沒有改變。”
更重要的是，中國經濟在鞏固“穩”的基礎同時，不斷積蓄“進”的動能，新質生產力加速形成。
全球最大海上風電機組、全國首列無人駕駛重載列車……今年以來，創新成果競相涌現。世界知識產權組織報告顯示，我國創新指數排名上升至第十一位。
虛擬現實設備產量同比增長11.0%、充電樁產量同比增長57.2%、新能源汽車產量同比增長33.8%……前三季度，製造業高端化、智能化、綠色化不斷深入，規模以上高技術製造業增加值同比增長9.1%。
“中國經濟新質生產力正在加快培育、加快形成，爲經濟運行不斷注入新動能新優勢。”國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖說。
9月份，經濟運行出現積極變化。
工業增加值增速在下滑4個月後首次止跌回升，固定資產投資增速在連續多月下滑後首次止跌回穩，資本市場、房地產交易趨於活躍……“可以說，中國經濟呈現出築底企穩態勢。”盛來運說。
“前三季度4.8%的增速來之不易，爲實現全年目標打下了堅實的基礎。”盛來運表示，這充分證明，中國經濟具有強大的韌性和潛力。
增量政策出臺實施進展如何？
——截至目前近一半增量政策措施已經出臺，下一步還將有一批增量政策措施加快出臺實施，形成提振信心、穩定發展的工作合力
什麼是增量政策？
“這是針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手推出的一攬子政策。”國家發展改革委主任鄭柵潔介紹，政策主要圍繞加大宏觀政策逆週期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場五方面開展。
降準降息，貨幣政策發力穩增長。
9月27日，中國人民銀行宣佈降低存款準備金率0.5個百分點，降低政策利率20個基點。“本次政策利率下調幅度爲近4年最大，降準爲年內第二次，兩輪降準共計將向市場釋放長期流動性約2萬億元。”招聯首席研究員董希淼說。
降息又降準，釋放流動性與降低社會綜合融資成本雙管齊下，有力提振信心、支持經濟穩定增長。
提質增效，財政政策“多箭齊發”。
“我們擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務。”日前，在國新辦發佈會上，財政部部長藍佛安介紹，這將是近年來出臺支持化債力度最大的一項措施。
今年以來，財政部已安排1.2萬億元債務限額支持地方化債。存量政策疊加即將出臺的增量政策，將大大減輕地方化債壓力，騰出更多資源發展經濟。
用好專項資金、貸款貼息等工具，完善商貿流通體系，改善消費環境；發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升銀行抵禦風險和信貸投放能力……圍繞穩增長、擴內需、化風險，財政政策精準發力、“多箭齊發”。
多措並舉，推動房地產止跌回穩。
取消或調減限購、取消限售、取消限價，降低住房公積金貸款利率、降低住房貸款的首付比例，年底前將“白名單”項目的信貸規模增加到4萬億元……9月底以來，房地產市場優化調整“組合拳”頻頻發力。
國家統計局問卷調查顯示，預期未來半年新建商品住宅和二手住宅銷售價格保持穩定或上漲的受訪從業人員佔比分別爲58.3%和45.4%，對比上月分別提高10個和6.5個百分點，政策效果逐步顯現。
靶向發力，加大助企幫扶力度。
穩經濟，關鍵是穩企業。眼下，民營經濟促進法正在公開徵求意見。
“草案第一次將‘兩個毫不動搖’‘培育和弘揚企業家精神’等寫入法律，這些內容成爲法律制度後，將爲各種所有制經濟共同發展營造更加良好的環境。”司法部副部長鬍衛列說。
金融監管總局提出，加快完善支持小微企業融資協調工作機制；市場監管總局表示，將進一步規範涉企行政執法行爲；工業和信息化部宣佈，將支持全國4萬多家中小企業數字化轉型……有力有效減輕企業負擔、營造公平競爭市場環境、強化要素保障，各部門協同發力，加大助企幫扶力度。
“按照黨中央、國務院部署安排，各部門正按照時間節點倒排工期、積極推進。目前，有將近一半政策已經出臺實施，下一步還將有一批增量政策措施加快出臺實施，形成改善預期、提振信心、穩定發展的工作合力。”國家發展改革委有關負責人說。
如何更好提振國內需求？
——“兩新”政策成效顯著，有力拉動投資增長、釋放消費潛力
內需是中國經濟發展的基本動力。更好提振內需，對穩定經濟增長至關重要。
前三季度，社會消費品零售總額同比增長3.3%。其中，9月份同比增長3.2%，比8月份增速加快1.1個百分點。
“今年以來，隨着此前受抑制需求的充分釋放，消費增長動力有所減弱。但‘兩新’政策的落地實施，對促進消費增長起到了積極作用。”中國人民大學經濟學院副院長於澤說。
國家發展改革委數據顯示，支持地方實施消費品以舊換新的1500億元超長期特別國債資金已全部直接安排到地方。
政策助力，產品銷售旺起來。9月份，全國乘用車零售量同比增長4.5%，6個月以來首次實現由負轉正；全國家用電器和音像器材類銷售額也由7月同比下降2.4%，轉爲9月同比大幅增長20.5%。
於澤表示，前三季度全國居民人均可支配收入增速再次“跑贏”GDP，再疊加存量房貸利率下調、退休人員基本養老金水平上調等政策，有利於居民收入加快恢復，提振消費信心，穩定消費需求。
前三季度，全國固定資產投資同比增長3.4%，與1至8月持平，是今年4月以來增速連續下滑後首次止跌回穩。
“分析投資結構，可以發現全國投資增速止跌回穩，主要得益於大項目投資繼續發揮有力支撐作用，設備更新政策落地見效推動設備工器具購置投資較快增長，以及房地產開發投資降幅的收窄。”於澤說。
看具體數據，前三季度，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長7.1%，拉動全部投資增長3.9個百分點；設備工器具購置投資同比增長16.4%，拉動全部投資增長2.1個百分點。
下一階段，促進投資平穩增長，仍要堅持“兩手抓”。“我們將紮實做好‘兩重’工作，加快中央預算內投資和地方政府專項債券項目實施進度，加大‘十四五’規劃102項重大工程推進力度，更好發揮政府投資帶動作用。”國家發展改革委有關負責人說，同時，加快完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，規範實施政府和社會資本合作新機制，更好激發民間投資活力。
如何促進高質量充分就業？
——前三季度全國城鎮調查失業率同比下降0.2個百分點，高校畢業生就業狀況有望進一步改善
就業，直接影響居民收入和消費，是最大的民生。
前三季度，全國城鎮調查失業率平均值爲5.1%，比上年同期下降0.2個百分點。9月份，全國城鎮調查失業率爲5.1%，比上月下降0.2個百分點。
盛來運分析，今年就業形勢有兩個明顯特點。一是總體穩定，二是結構性矛盾比較突出，青年就業壓力較大、失業率偏高與製造業招工難同時存在。
展望全年，保持就業總體穩定，基礎紮實。
看經濟運行，我國經濟總量持續增長，今年三季度GDP比去年三季度多了1.29萬億元，對勞動力總量需求持續增加。另一方面，服務業佔GDP比重持續提升，服務業大多是勞動密集型產業，吸納就業能力更強。
看就業政策，多方形成合力促進就業。今年初至今，中央財政已下達就業補助資金667億元，支持地方做好重點羣體就業、職業技能培訓等工作。
9月，中共中央、國務院出臺關於實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見。這是新時代以來首次從中央層面出臺的促就業指導性文件。
“意見進一步明確了就業工作的重點方向、具體任務，包括城鎮就業穩定增長，失業水平有效控制，勞動參與率基本穩定等，着力解決當前就業工作中的突出短板、痛點和難點。”中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮說。
“9月份，隨着2024屆畢業生工作逐步落實，不含在校生的16—24歲、25—29歲勞動力失業率環比明顯下降。”國家統計局人口和就業統計司司長王萍萍說，下階段，隨着更多畢業生落實工作崗位，高校畢業生就業狀況有望進一步改善。
物價能否保持溫和上升？
——下一階段價格總體延續CPI溫和回升、PPI降幅收窄的態勢
前三季度，全國居民消費價格指數(CPI)同比上漲0.3%，漲幅比上半年擴大0.2個百分點；全國工業生產者出廠價格指數(PPI)同比下降2.0%，降幅比上半年收窄0.1個百分點。
今年以來，國內價格水平總體低位運行，但從走勢看，呈現溫和回升。“CPI一季度同比持平，二季度上漲0.3%，三季度上漲0.5%，逐季走高。PPI一季度同比下降2.7%，二季度下降1.6%，三季度下降1.8%，降幅總體收窄，說明經濟持續恢復向好。”盛來運說。
溫和回升中，積極變化在增多，向好態勢在增強。
看消費領域價格，國家發展改革委市場與價格研究所副研究員呂雲龍分析，從主要商品看，前三季度CPI八大類商品和服務價格中，除食品菸酒和交通通信價格下降外，其他六大類價格均同比上漲，表明消費需求復甦態勢沒有改變。
再看生產領域價格，雖然PPI在下降，但前三季度航空航天器及設備製造價格上漲4.2%，文教工美體育和娛樂用品製造業上漲4.7%，高技術產業加速發展，大規模設備更新政策逐步落地，促消費擴內需政策密集出臺，推動部分製造業價格同比上漲。
“隨着宏觀調控政策持續發力，‘兩重’、‘兩新’、促進服務消費高質量發展等政策落地顯效，對消費和投資需求形成支撐，將促進價格穩定。”國家發展改革委市場與價格研究所研究員劉方表示，下一階段將總體延續CPI溫和回升、PPI降幅收窄的態勢。
如何全力抓好第四季度經濟工作？
——推動各項政策協調一致、形成合力，更好釋放政策效能，有信心實現全年經濟社會發展主要預期目標
四季度在全年經濟總量中的佔比通常最高，對完成年度預期目標頗爲關鍵。
習近平總書記最近在地方考察時強調：“要認真貫徹落實黨中央決策部署，全力抓好第四季度經濟工作，努力實現全年經濟社會發展目標。”
“我們將系統抓好一攬子增量政策出臺實施，確保各項重點任務按照時間節點要求落地見效。”國家發展改革委有關負責人說。
統籌好“點”與“面”。一攬子增量政策既涉及財政、貨幣政策，也涉及就業、產業、區域、投資、消費等其他各領域，還要通過改革加快建設統一市場體系，進一步改善營商環境，不斷釋放和激發經濟社會發展動力活力。
“國家發展改革委將牽頭做好宏觀政策的取向一致性評估工作，確保各類政策有序推出、相互配合、精準發力。”該負責人說。
統籌好“增”與“存”。抓好四季度工作，還要強化增量政策與存量政策的協同發力、形成合力。
例如，在穩投資方面，既要做好已下達7000億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債裡用於“兩重”建設的7000億元投資的後續落地、管理，還要積極謀劃相關項目。
國家發展改革委有關負責人介紹，目前已提前篩選並下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資兩個1000億元提前批次項目。其中，“兩重”建設項目121個，總投資約8800億元；中央預算內投資項目526個，總投資約9300億元。
統籌好“謀”與“幹”。大道至簡，實幹爲要。一攬子增量政策成效如何，關鍵靠幹。安徽推出有效投資專項行動方案，建立項目申報集中聯審服務機制；湖北出臺舉措，將工業領域重點項目生產設備購置額補貼由8%提升至10%；深圳推出“二三產業混合用地”試點，創新土地供應方式，提高土地利用綜合效益……
“我們將強化部門間統籌協調，推動政策效應進一步釋放，實時評估政策實施效果，做好政策預研儲備，紮實推動經濟持續回升向好。”國家發展改革委有關負責人說。
“隨着一系列增量政策儘快落地實施，黨的二十屆三中全會後出臺的一系列改革方案深入推進，總量政策、產業政策和改革政策相互配合，將產生更大發展合力，增強經濟回升動力。”郭麗巖說。
得益於此，高盛、野村證券、瑞銀證券等國際機構紛紛上調中國經濟增長預期，看好中國經濟發展前景。
“綜合判斷，四季度經濟會延續9月份已經出現的企穩回升態勢，實現5%左右預期目標的信心在增強。”盛來運說。
(本報記者李心萍、邱超奕、韓鑫、劉溫馨)
《 人民日報 》( 2024年10月27日 01 版)